□ 首都司法行政視窗

一份行政復(fù)議申請，讓違法或不當(dāng)行政行為得到糾正，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解；

一場公開聽證會，通過搭建公正平等、公開透明的對話平臺，讓群眾真切感受到行政復(fù)議的公信力；

一紙建議書，直指普遍性問題，將違法行政行為逼到墻角、觸到痛點(diǎn)、督到實(shí)處……

2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱新修訂行政復(fù)議法）開始施行。一年多來，北京市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極踐行復(fù)議為民宗旨，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法的作用，推出一系列改革措施，全面提升辦案質(zhì)效，為首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力服務(wù)和保障。截至目前，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請8萬余份，收案數(shù)為新修訂行政復(fù)議法施行前的4倍。

堅(jiān)持復(fù)議為民 解紛爭辦實(shí)事

北京市民張女士退休后，發(fā)現(xiàn)自己的養(yǎng)老保險待遇核算結(jié)果不準(zhǔn)確，向朝陽區(qū)政府行政復(fù)議受理中心提起行政復(fù)議。原來，因張女士原工作單位檔案管理不規(guī)范，未將她其中一段工作經(jīng)歷的原始材料歸檔，導(dǎo)致區(qū)人社部門在核算審查時，無法將這段工作經(jīng)歷視同工齡。了解情況后，該中心工作人員積極與區(qū)人社部門、張女士原工作單位溝通，對她的養(yǎng)老保險待遇重新進(jìn)行核算并補(bǔ)發(fā)差額，這起行政爭議得以妥善化解。

像張女士這樣因申請行政復(fù)議獲得幫助的群眾不在少數(shù)。為了讓群眾參與行政復(fù)議更加便利，北京市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，2024年，共通過互聯(lián)網(wǎng)收到行政復(fù)議申請3.5萬余份，占全部案件數(shù)量的43%。在線下，朝陽區(qū)積極拓寬行政復(fù)議受理渠道，除設(shè)立區(qū)政府行政復(fù)議受理中心、區(qū)政府公安交通行政復(fù)議受理分中心外，還在43個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置咨詢點(diǎn)，讓群眾在“家門口”就能享受優(yōu)質(zhì)高效的行政復(fù)議服務(wù)。

全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將行政調(diào)解貫穿行政復(fù)議辦案全過程，通過案前化解、案中調(diào)解等方式，加大行政復(fù)議調(diào)解力度。據(jù)北京市司法局行政復(fù)議立案處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局對近3年來1000余個案前調(diào)解案例進(jìn)行提煉和總結(jié)，探索形成“多方聯(lián)動法、實(shí)質(zhì)訴求法、主動糾錯法、特別關(guān)注法、心理疏導(dǎo)法、類案引導(dǎo)法、防患未然法、提前介入法”八大行政復(fù)議案前調(diào)解工作法。2024年1月至11月，在立案審查階段調(diào)解行政復(fù)議案件700余件，調(diào)解率達(dá)20%。

為進(jìn)一步提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，北京市積極探索案件“繁簡分流”機(jī)制，針對小額處罰、信息公開等事實(shí)清楚、爭議不大的案件，做到簡案快辦；針對重大疑難復(fù)雜案件，充分發(fā)揮市政府行政復(fù)議委員會“外腦”作用，做到繁案精辦；在適用普通程序?qū)徖戆讣r，嚴(yán)格落實(shí)聽證和聽取意見程序，依法保障申請人合法權(quán)益。

助力紓困解難 護(hù)航企業(yè)發(fā)展

北京市司法局在辦理一起行政復(fù)議案件時，發(fā)現(xiàn)被列入失信名單的企業(yè)已具備整改條件。該局工作人員指導(dǎo)企業(yè)完成整改，告知申請解除失信名單的程序，將企業(yè)從失信名單中移除。據(jù)統(tǒng)計，2024年，北京市共辦理以企業(yè)為申請人的行政復(fù)議案件1000余件，其中，四成案件實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案，為企業(yè)挽回?fù)p失近4000萬元。

2024年7月，北京市司法局聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會、市工商聯(lián)，制定《北京市行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動方案》，通過搭建溝通協(xié)作平臺，做實(shí)涉企案件調(diào)解工作，推動矛盾糾紛前端化解。在辦理相關(guān)案件時，組織召開聽證會，邀請市政府行政復(fù)議委員會專家就相關(guān)法律問題進(jìn)行論證和分析，及時糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不規(guī)范執(zhí)法行為。

針對涉公積金繳存類案件高發(fā)頻發(fā)等問題，北京市司法局指導(dǎo)北京住房公積金管理中心，推行糾紛調(diào)解機(jī)制，總結(jié)類案指引、矛盾疏導(dǎo)等調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)一步提高解紛效率，最大限度減輕企業(yè)訴累。2024年，全市涉公積金類行政復(fù)議案件進(jìn)入審理階段的數(shù)量同比下降九成以上。

在辦理涉城市更新類行政復(fù)議案件時，北京市司法局對公房申請式退租項(xiàng)目的法律依據(jù)、職責(zé)邊界等法律問題進(jìn)行深入研究，指導(dǎo)區(qū)政府完善工作機(jī)制，為做好城市更新、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)工作提供有力支持。

強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督 推進(jìn)法治建設(shè)

“新修訂行政復(fù)議法施行后，一旦發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)男姓袨?，我們立即作出變更決定，避免程序空轉(zhuǎn)，力促行政爭議實(shí)質(zhì)性化解?！睋?jù)北京市海淀區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，海淀區(qū)行政復(fù)議中心在審理一起因家庭矛盾糾紛引發(fā)的家庭成員互毆案件時，依據(jù)過罰相當(dāng)原則，認(rèn)為女方行為雖違反治安管理處罰條例的相關(guān)規(guī)定但情節(jié)特別輕微，故決定變更原行政行為，將對女方行政拘留的處罰變更為不予處罰。

在強(qiáng)化行政復(fù)議變更決定適用、加強(qiáng)個案監(jiān)督指導(dǎo)的同時，北京市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過依法制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書及約談、通報等方式，及時指出行政行為中帶有普遍性的問題，提出規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見建議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。2024年，共制發(fā)行政復(fù)議意見書110余份，開展約談通報50余次。

此外，北京市司法局建立行政復(fù)議糾錯風(fēng)險提前告知制度，在案件審理過程中，對存在法律問題可能被糾錯的案件、涉及征地拆遷和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)行政管理領(lǐng)域的案件、涉及相對人重大人身和財產(chǎn)權(quán)益及涉案人數(shù)眾多的案件，要求行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在作出行政復(fù)議決定前，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)《行政復(fù)議案件問題提示單》，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

京司宣