李強 河北省張家口市人民檢察院黨組書記、檢察長

建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是一項重大的政治任務(wù)。近年來，河北省張家口市人民檢察院聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域堵點痛點難點，堅持打擊、保護、治理全鏈條發(fā)力，立體式服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)。

一、堅持高站位推動，實現(xiàn)服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)良好開局

“首都兩區(qū)”建設(shè)旨在加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生福祉。這一戰(zhàn)略的實施不僅有助于提升當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，也為京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支持。“首都兩區(qū)”建設(shè)需要各級黨委、政府統(tǒng)籌推動、系統(tǒng)治理，也需要司法機關(guān)跟進加強法治護航。張家口市檢察機關(guān)始終將“首都兩區(qū)”建設(shè)作為義不容辭的責任使命，主動擔當作為。

深入謀劃部署。找準服務(wù)保障切入點、著力點，針對性制定《充分履行檢察監(jiān)督職能依法服務(wù)和保障“首都兩區(qū)”建設(shè)實施方案》，把服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)作為“一把手”工程統(tǒng)籌推進，力促全市檢察機關(guān)服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)走深走實。

全力贏得支持。主動向市委請示報告檢察機關(guān)服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)工作，特別是環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟檢察工作情況。市委專門組織多個行政機關(guān)，協(xié)調(diào)解決環(huán)境資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集難題。推動建立“府檢聯(lián)動”機制，爭取支持配合，協(xié)力推進各項工作。

狠抓任務(wù)落實。重點圍繞礦山綜合治理、濕地保護、揚塵污染、水質(zhì)水量水源、林草資源保護等7個方面，梳理32項具體任務(wù)，建立目標、措施、責任、時限清單。定期召開黨組擴大會、工作推進會等認真研究、適時調(diào)度，市檢察院班子成員常態(tài)化深入包聯(lián)縣區(qū)檢察院調(diào)研督導(dǎo)，各業(yè)務(wù)條線開展“面對面”指導(dǎo)。

二、堅持高質(zhì)效辦案，確保服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)見質(zhì)見效

檢察機關(guān)既肩負打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的職責，又承擔著通過公益訴訟督促行政機關(guān)履行環(huán)境保護職責的使命。張家口市檢察機關(guān)堅持以高效的辦案、精準的監(jiān)督，為“首都兩區(qū)”建設(shè)提供有力司法保障。

依法嚴懲環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪。加大對污染環(huán)境類犯罪和破壞資源保護類犯罪的打擊力度。針對向水源地違規(guī)排污、在農(nóng)田傾倒有害廢棄物等行為，依法提前介入引導(dǎo)偵查，對收集證據(jù)、適用法律提出意見，并依法起訴。圍繞森林礦產(chǎn)資源、野生動物保護等領(lǐng)域，堅決起訴非法采礦、非法狩獵、非法捕撈等犯罪。加強行刑反向銜接工作，認真審查作出不起訴決定的涉“首都兩區(qū)”建設(shè)案件，認為需要對被不起訴人給予行政處罰的，及時提出檢察意見，做實刑事司法環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法“回流”，避免不罰不刑。

精準開展環(huán)境資源領(lǐng)域公益保護。聚焦PM10污染問題，重點對秸稈焚燒、建筑揚塵污染等開展監(jiān)督，研發(fā)“大氣污染大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，依法助推大氣污染源頭治理。依法督促行政機關(guān)強化對涉案企業(yè)的監(jiān)管，高標準辦理一批大氣污染類案件。聚焦“首都水源地”保護，重點針對黑臭水體、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、地下水超采等問題，督促清理飲用水水源地廢物垃圾、修復(fù)被污染的水域、拆除違規(guī)搭建的碼頭及釣魚臺等。針對建設(shè)工程施工降水浪費水資源的問題，依法提起行政公益訴訟，督促回填降水井、拆除非法抽水設(shè)備等等。

系統(tǒng)做優(yōu)環(huán)境資源領(lǐng)域綜合治理。積極落實懲罰性賠償制度，推動依法追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金。扎實做好恢復(fù)性司法，形成“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會化綜合治理+恢復(fù)性司法實踐”三位一體的生態(tài)資源公益保護工作模式，有效推進山水林田湖草沙綜合治理，促推修復(fù)受損林地、草原5000余畝。全面深化源頭治理，建立“一案一分析、一案一建議”機制，全力推動辦案效果向治理端延伸。在辦理督促整治鄉(xiāng)村生活垃圾行政公益訴訟案中，督促相關(guān)行政機關(guān)清理垃圾并新建垃圾轉(zhuǎn)運站，將農(nóng)村生活垃圾“變廢為寶”，為熱電廠提供發(fā)電原材料。

三、堅持高水平驅(qū)動，凝聚服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)工作合力

落實“首都兩區(qū)”建設(shè)，是張家口調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、承接北京非首都功能、加快自身建設(shè)發(fā)展的迫切需要，也是加快實現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強市的現(xiàn)實需求。張家口市檢察機關(guān)樹牢系統(tǒng)思維，廣泛協(xié)同聯(lián)動、強化科技賦能，積極推動早日高標準建成“首都兩區(qū)”。

加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。打通內(nèi)部線索互移渠道，便利刑事、民事、行政檢察部門向公益訴訟檢察部門移送生態(tài)環(huán)境損害線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，推動同步追究環(huán)境損害賠償責任。制定《公益訴訟檢察“一體化”辦案指引》，設(shè)立檢察官辦案組分片指導(dǎo)縣區(qū)檢察院，力促辦案質(zhì)效提升。

做好外部線索移送。與水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門常態(tài)化聯(lián)絡(luò)。建立“林草長+檢察長”“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，找準檢察監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合點。與毗鄰的北京、內(nèi)蒙古、山西等地檢察機關(guān)建立協(xié)作機制，定期聯(lián)席會商，跨區(qū)聯(lián)合辦案，協(xié)同推動做實永定河流域生態(tài)保護綜合治理。強化數(shù)字科技賦能，用足用好公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺。加速推進技術(shù)手段融入檢察辦案，廣泛應(yīng)用融合通信技術(shù)遠程指揮、實時調(diào)度環(huán)境資源類案件辦理，綜合運用無人機、衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段，全方位精準定位、無死角高清攝像、廣覆蓋全景掃描，準確全面固定證據(jù)。

暢通群眾參與渠道。與全市兩級人大、政協(xié)建立人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機制，21條有關(guān)“首都兩區(qū)”建設(shè)的線索轉(zhuǎn)入檢察機關(guān)辦案程序。全面推開“益心為公”志愿者檢察云平臺應(yīng)用，開通“隨手拍”舉報功能，制發(fā)宣傳材料，多維收集線索。

服務(wù)保障“首都兩區(qū)”建設(shè)使命在肩、任重道遠。張家口市檢察機關(guān)將以更務(wù)實的工作舉措、更高的辦案質(zhì)效，為筑牢首都生態(tài)屏障保駕護航。