□ 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

□ 本報(bào)記者 趙穎

□ 本報(bào)通訊員 韋小慶

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，江蘇省海安市司法局緊盯市場(chǎng)主體需求，以優(yōu)效審查、優(yōu)質(zhì)執(zhí)法、優(yōu)秀服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管的“四優(yōu)”舉措，不斷擦亮法治化營(yíng)商環(huán)境底色。

以“優(yōu)效審查”喚市場(chǎng)活力

“2024年年初，我們部署推進(jìn)了涉企規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，確?！畱?yīng)修必修、應(yīng)廢即廢’。抓好新老政策銜接，積極打好政策補(bǔ)丁，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益?！焙０彩兴痉ň志珠L(zhǎng)謝志軍近日介紹說(shuō)。

市場(chǎng)活力的激發(fā)離不開(kāi)高質(zhì)量制度供給保障。海安市司法局牽頭涉及不平等對(duì)待企業(yè)行政規(guī)范性文件和政策性文件清理，廢止市政府行政規(guī)范性文件4件，擬修訂4件，廢止市政府政策性文件27件，擬修訂12件，宣布失效15件，從制度層面解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。參與調(diào)整完善營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升舉措64條，制發(fā)《關(guān)于依法作出行政許可的專項(xiàng)督察意見(jiàn)》，破除制約企業(yè)發(fā)展的障礙，構(gòu)建更優(yōu)政策體系。

海安市司法局還不斷加強(qiáng)政府法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配齊政府各部門、各區(qū)鎮(zhèn)合法性審查人員，舉辦全市法制審核員能力培訓(xùn)班，著力提升審查行政規(guī)范性文件、重大行政決策等工作的法治化水平。推進(jìn)政府常務(wù)會(huì)議議題前置審查機(jī)制，針對(duì)重要議題，司法局局長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人全程列席，及時(shí)提供法律意見(jiàn)建議。對(duì)司法所所長(zhǎng)列席黨政工作會(huì)議、參與重大行政決策等提出具體要求，以嚴(yán)格的審核把關(guān)，保障法治化營(yíng)商環(huán)境。

以“優(yōu)質(zhì)執(zhí)法”筑市場(chǎng)防線

法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，就沒(méi)有法治政府，也沒(méi)有一流的營(yíng)商環(huán)境。

海安市司法局牽頭組織行政執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展分類培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)，全市1309名行政執(zhí)法人員線上“菜單式”選課，1273人參加法律知識(shí)抽測(cè)抽試，680余人參加線下行政執(zhí)法、法治政府建設(shè)等專題培訓(xùn)班，執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和能力得到充分提升。

在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，海安市司法局以規(guī)則為市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)設(shè)好“紅綠燈”，編制行業(yè)性“1+N指導(dǎo)清單”，含1個(gè)通用清單及8個(gè)行業(yè)清單共570條事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)“一本就通”。牽頭制定《海安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同示范文本匯編》等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目健康發(fā)展。

積極協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法，對(duì)正面清單、“5123”及綠色領(lǐng)軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，利用在線監(jiān)控、走航車等科技手段開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法586家，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。

以“優(yōu)秀服務(wù)”保市場(chǎng)健康

2024年以來(lái)，海安市司法局深入開(kāi)展“親商助企”大走訪，針對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的初創(chuàng)小微企業(yè)普遍存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律需求，制作各類涉企電子小卡片60余張，對(duì)企業(yè)招聘用工和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，指導(dǎo)執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置個(gè)性化“企業(yè)體檢表”，做到重點(diǎn)企業(yè)“一企一單”“一廠一案”，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈+法治體檢”等主題活動(dòng)30余場(chǎng)。創(chuàng)新觀察建議單制度，在胡集司法所建立零工市場(chǎng)法治觀察點(diǎn)，為企業(yè)、求職者架設(shè)供需法治橋梁，收集觀察建議單17份。精心培育商會(huì)調(diào)解組織18家，拓展涉企糾紛多元化解新途徑，成功化解各類商事糾紛60余起。設(shè)立涉外“法務(wù)港”，為企業(yè)走出國(guó)門提供專業(yè)法律服務(wù)，辦理涉外公證200余件。

孤木難成林。司法局指導(dǎo)市律師行業(yè)，與發(fā)改委、工會(huì)等部門共同開(kāi)展公共法律服務(wù)律企同行·法護(hù)營(yíng)商、群燕搭橋·助企出海、法暖職工·燕伴我行等六大項(xiàng)目，聯(lián)合送出“點(diǎn)單式”法治講座12場(chǎng)，宣傳解讀助企紓困法律政策，為企業(yè)解決法律問(wèn)題48件。探索小微企業(yè)“組團(tuán)”購(gòu)買法律服務(wù)，推行“共享法律顧問(wèn)”工作模式，提升小微企業(yè)法治獲得感。

以“優(yōu)化監(jiān)管”暖市場(chǎng)環(huán)境

執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的另一種支持。海安市司法局積極理順行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，編制《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)清單》，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。將全市60名具有法律專業(yè)背景且熟悉行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)骨干納入行政執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)人員庫(kù)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督“智囊團(tuán)”。組織開(kāi)展應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，創(chuàng)新采用“內(nèi)部自評(píng)自查+現(xiàn)場(chǎng)入駐評(píng)查+集中交叉互查”模式，“推磨式”聯(lián)合評(píng)查執(zhí)法案卷600余本。

在深化執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，積極推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督的有機(jī)貫通。與12345政務(wù)熱線雙向協(xié)作聯(lián)動(dòng)，制定涉行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)賦碼“三級(jí)關(guān)鍵詞”，常態(tài)收集行政執(zhí)法問(wèn)題線索，開(kāi)展數(shù)據(jù)研判分析，累計(jì)提出建議68條，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》6份。

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，需要群策群力、久久為功。海安市司法局持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法單位全面適用包容審慎“四張清單”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法。截至2024年年底，全市適用包容審慎柔性執(zhí)法舉措辦理行政處罰案件涉企類260件，減免輕罰金額1016.10萬(wàn)元，涉企行政違法行為發(fā)案率降幅明顯，穩(wěn)企安商法治“暖環(huán)境”更加優(yōu)質(zhì)。