□ 專論

□ 莫紀(jì)宏

近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。全面和準(zhǔn)確地把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的上述精神就是要在推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)過(guò)程中，完善包括涉外法律服務(wù)在內(nèi)的“海外綜合服務(wù)體系”，為“走出去”的中國(guó)企業(yè)和公民打造牢固可靠的合法權(quán)益保護(hù)屏障。為此，必須加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，盡快形成覆蓋全面、服務(wù)高效的涉外法律服務(wù)體系，將涉外公共法律服務(wù)與社會(huì)化法律服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以法律服務(wù)引導(dǎo)中國(guó)法域外適用的有序推進(jìn)，確保共建“一帶一路”倡議實(shí)施建立在公正高效的法治保障基礎(chǔ)之上。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱十八屆四中全會(huì)《決定》）第一次以中央文件的形式提出要“加強(qiáng)涉外法律工作”，自此，用法律來(lái)解決涉外事務(wù)，成為對(duì)外開(kāi)放工作的重要方針。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出了“加強(qiáng)涉外法治工作”的政策主張。

從“加強(qiáng)涉外法律工作”到“加強(qiáng)涉外法治工作”，雖然只是一字之差，卻反映了在依法處理涉外法律事務(wù)方面的指導(dǎo)思想的變化?！吧嫱夥晒ぷ鳌敝饕€是著眼于制定相對(duì)較為完備的涉外法律法規(guī)來(lái)為涉外法律事務(wù)的處理提供明確的法律依據(jù)，“涉外法治工作”則不僅要關(guān)注涉外立法，更重要的是要在涉外執(zhí)法、涉外司法等方面下功夫，要采取切實(shí)有效的措施，讓“走出去”的中國(guó)企業(yè)和公民切切實(shí)實(shí)地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，以及能夠通過(guò)具有實(shí)效的法律服務(wù)來(lái)幫助他們?cè)诤Ｍ馇袑?shí)有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

黨的二十大報(bào)告指出：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。據(jù)上可見(jiàn)，從黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不僅在國(guó)內(nèi)法治建設(shè)領(lǐng)域推出全面依法治國(guó)的各項(xiàng)重要舉措，而且將法治價(jià)值延伸到了“國(guó)外”“境外”，提出了依法處理涉外法律事務(wù)的明確思路。

2023年11月27日下午，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話中，全面和系統(tǒng)地闡述了涉外法治工作的指導(dǎo)思想、基本原則、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、重要舉措等涵蓋涉外法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，在“涉外法治體系”這樣的理論高度來(lái)擘畫涉外法治工作的全局。習(xí)近平總書記指出，涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要堅(jiān)持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革，提高涉外司法公信力。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。要深化執(zhí)法司法國(guó)際合作，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，建強(qiáng)保護(hù)我國(guó)海外利益的法治安全鏈。要強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)我國(guó)公民、企業(yè)在“走出去”過(guò)程中自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹上述重要論述中的三大方面內(nèi)容：一是把涉外法治工作視為“系統(tǒng)工程”，將法律服務(wù)首次納入了法治工作的重要環(huán)節(jié)之中，與立法、執(zhí)法、司法和守法處于同等重要的位置；二是強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展涉外法律服務(wù)”，培養(yǎng)一批國(guó)際一流的“律師事務(wù)所”；三是提醒“走出去”的中國(guó)企業(yè)和公民要注重運(yùn)用法治和規(guī)則來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

相對(duì)于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)主要側(cè)重于立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)重要法治環(huán)節(jié)的工作來(lái)說(shuō)，在處理涉外法律事務(wù)過(guò)程中，由于國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)無(wú)法有效地跟進(jìn)中國(guó)企業(yè)和公民走出國(guó)門，因此，一旦“走出去”的中國(guó)企業(yè)和公民在國(guó)外和境外遇到自身合法權(quán)益受到非法侵犯時(shí)，最現(xiàn)實(shí)和有效的方法就是通過(guò)向中國(guó)企業(yè)和公民提供有效的法律服務(wù)，來(lái)幫助中國(guó)企業(yè)和公民運(yùn)用法治和規(guī)則有效地維護(hù)自身合法權(quán)益。

為了進(jìn)一步突出涉外法律服務(wù)在涉外法治工作的重要地位，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱二十屆三中全會(huì)《決定》）對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作了全面戰(zhàn)略部署和安排，強(qiáng)調(diào)要建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國(guó)際規(guī)則制定。上述規(guī)定有兩個(gè)重要的亮點(diǎn)值得充分關(guān)注，一是二十屆三中全會(huì)《決定》首次以中央文件的形式確認(rèn)了涉外法治工作由立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和法治人才培養(yǎng)“六個(gè)環(huán)節(jié)”組成，這就大大豐富了十八屆四中全會(huì)《決定》提出的法治環(huán)節(jié)包括立法、執(zhí)法、司法和守法“四環(huán)節(jié)”的法治內(nèi)涵，拓展了法治價(jià)值作用的領(lǐng)域，把法律服務(wù)和法治人才培養(yǎng)作為涉外法治工作的重要事項(xiàng)，進(jìn)而推動(dòng)了國(guó)內(nèi)法治中的法治功能的“外溢”。二是二十屆三中全會(huì)《決定》突出了要培育國(guó)際一流律師事務(wù)所以適應(yīng)中國(guó)企業(yè)和公民參與國(guó)際商事仲裁和調(diào)解的需要。

事實(shí)上，涉外法治建設(shè)是涉及“一體兩面”的涉外法律事務(wù)，既包括外國(guó)企業(yè)和公民到中國(guó)境內(nèi)來(lái)投資和從事貿(mào)易活動(dòng)，需要通過(guò)健全涉外法律法規(guī)體系來(lái)有效保證在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和公民的合法權(quán)益；又包括中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”在境外需要在尊重所在國(guó)法律法規(guī)前提下，按照國(guó)際法的基本規(guī)則以及中國(guó)國(guó)內(nèi)法治價(jià)值的指引，來(lái)有效地主張和維護(hù)自身的合法權(quán)益。不論是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還是“走出去”，涉外法律事務(wù)的當(dāng)事人都需要為其提供必要的法律服務(wù)以維護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。從法治為了人民的原則出發(fā)，對(duì)“走出去”的中國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益的維護(hù)首先應(yīng)當(dāng)是外交或外事部門的法定職責(zé)和義務(wù)，可以通過(guò)在駐外使領(lǐng)館設(shè)立“法務(wù)”工作機(jī)構(gòu)來(lái)為中國(guó)企業(yè)和公民提供必要的法律服務(wù)。此外，在駐外使領(lǐng)館服務(wù)條件有限的情形下，可以大力發(fā)展社會(huì)性法律服務(wù)，鼓勵(lì)中國(guó)的律師事務(wù)所或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門，建立綜合性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，與“法務(wù)”工作機(jī)構(gòu)相互配合，形成一個(gè)為中國(guó)企業(yè)和公民提供有效法律服務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的外國(guó)企業(yè)和公民，如果在中國(guó)境外遇到合法權(quán)益受到非法侵害的情形，也可以通過(guò)允許外國(guó)律師事務(wù)所和境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)營(yíng)業(yè)的方式來(lái)為本國(guó)企業(yè)和公民在華維權(quán)提供必要的法律幫助。此外，中國(guó)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所也可以開(kāi)辟專門為在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和公民維權(quán)的法律服務(wù)渠道，形成以國(guó)際合作為基礎(chǔ)的涉外法律服務(wù)全球網(wǎng)絡(luò)。

總的來(lái)說(shuō)，在涉外法治工作中，涉外法律服務(wù)和涉外司法相對(duì)于涉外立法、涉外執(zhí)法更具有法律服務(wù)上的實(shí)效，因此，在加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的過(guò)程中，要把涉外法治建設(shè)的重點(diǎn)放在構(gòu)建審判、仲裁與調(diào)解“三位一體”的司法體制機(jī)制上，還要重點(diǎn)關(guān)注涉外法律服務(wù)工作的重要地位和在處理涉外法律事務(wù)中的主渠道作用。要推動(dòng)涉外公共法律服務(wù)與社會(huì)化法律服務(wù)的有機(jī)融合和相互借力，要構(gòu)建全球性的涉外法律服務(wù)體系，以滿足不斷增加的涉外法律服務(wù)需求，提升依法處理涉外法律事務(wù)的能力和水平。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所國(guó)際法研究所聯(lián)合黨委書記、法學(xué)研究所所長(zhǎng)）