健全法治 穩(wěn)定預期 為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障

最高人民法院黨組成員、副院長 賀小榮

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。各級人民法院要深入貫徹黨的二十屆三中全會重大部署，堅持和落實“兩個毫不動搖”，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，強化系統(tǒng)觀念、注重協(xié)同配合、積極擔當作為，針對性深化司法改革、完善司法政策、創(chuàng)新工作機制、提升司法質(zhì)效，推動更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力司法服務(wù)。

一、堅持和落實“兩個毫不動搖”

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視各種所有制經(jīng)濟發(fā)展，多次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，為促進各種所有制經(jīng)濟發(fā)展提供根本遵循。人民法院要立足司法職能，堅持公正司法，確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

依法平等保護各種所有制經(jīng)濟。《決定》提出“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。這是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度、落實“兩個毫不動搖”體制機制、促進各種所有制經(jīng)濟發(fā)展壯大的重大戰(zhàn)略部署。人民法院要堅持各種所有制經(jīng)濟市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，及時清理司法解釋、政策性文件中針對不同主體的不平等規(guī)定，在執(zhí)法辦案中依法平等保護各種所有制經(jīng)濟市場主體合法權(quán)益，彰顯法治是最好的營商環(huán)境。

依法加強民營企業(yè)權(quán)益保障?！稕Q定》指出“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”。這是完善落實“兩個毫不動搖”體制機制，進一步鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提升至92.3%，達5300余萬戶。人民法院要依法推動完善民營企業(yè)融資支持政策制度，為金融法和民營經(jīng)濟促進法制定積累金融司法審判經(jīng)驗，促推民間借貸納入金融監(jiān)管，推動破解“融資難”“融資貴”問題。要準確實施拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)，對于大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購貨物或者服務(wù)過程中，與中小企業(yè)約定以收到第三方向其支付的款項為付款前提的，根據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認定該約定條款無效。貫徹落實刑法修正案（十一）關(guān)于非國家工作人員受賄罪、刑法修正案（十二）關(guān)于非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法謀利罪等規(guī)定，依法加大對民營企業(yè)內(nèi)部侵害財產(chǎn)犯罪的懲治力度，推動實現(xiàn)對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行依法平等保護，反對一切法外特權(quán)。

推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！稕Q定》提出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神”。為加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，通過提供有力司法服務(wù)，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，增強創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力，主動履行社會責任。立足司法裁判職能，貫徹實施好新修訂的公司法，推動落實完善公司設(shè)立、退出制度和公司資本制度，強化控股股東、實際控制人和董事、監(jiān)事、高級管理人員責任，維護債權(quán)人和投資者合法權(quán)益，促進完善中國特色現(xiàn)代公司治理，推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

市場是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要指示，2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》?！稕Q定》進一步部署構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措，人民法院要找準落細服務(wù)保障構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的切入點、著力點。

支持構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。依法審理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等糾紛案件，保障建設(shè)用地規(guī)范高效利用。穩(wěn)妥制定涉工商業(yè)用地續(xù)期的司法解釋或政策，統(tǒng)一國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件裁判尺度。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推動建立自愿有償退出的辦法。

支持構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。勞動力資源優(yōu)化配置是深化要素市場化改革的基礎(chǔ)。人民法院要立足司法職能，妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛等案件，推動消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。推進制定涉新就業(yè)形態(tài)勞動者民事糾紛司法解釋，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。依法保護進城務(wù)工人員合法權(quán)益，積極開展根治欠薪專項行動，依法嚴懲拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，加大欠薪案件審執(zhí)力度。

支持培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，妥善處理因科技成果權(quán)屬認定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、權(quán)利質(zhì)押、價值認定和利益分配等產(chǎn)生的糾紛，依法支持科技創(chuàng)新成果市場化應用。積極穩(wěn)妥推進算法倫理、算法規(guī)則等人工智能領(lǐng)域司法規(guī)制，服務(wù)保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。依法保護數(shù)據(jù)權(quán)利人對數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權(quán)益，以及數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品財產(chǎn)性權(quán)益，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動、跨界融合、共創(chuàng)共享、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場提供司法保障。加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則，推動建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護機制。

三、推動完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度

《決定》對完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度作出重要決策部署。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。人民法院要立足司法職能，推動完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

加強產(chǎn)權(quán)司法保護。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護制度是社會主義市場經(jīng)濟運行的基石。要建立科學的刑、行、民交叉案件辦理機制，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，健全涉案財物追繳處置機制。貫徹善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制措施，嚴禁超標的、違法查封財產(chǎn)，靈活采取查封、變價措施，有效釋放被查封財產(chǎn)使用價值和融資功能。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴復查、再審等機制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范糾正機制。

助力完善市場準入制度。市場準入制度是參與市場經(jīng)濟活動的前提，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。人民法院要依法審理涉新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等要素配置和市場準入的行政案件和合同糾紛案件，推動優(yōu)化市場準入環(huán)境。依法審理涉市場準入行政案件，加強市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，支持分級分類推進行政審批制度改革，推動規(guī)范地方招商引資，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘。要依法穩(wěn)妥審理破產(chǎn)案件，積極推動完善破產(chǎn)法制及配套機制建設(shè)，完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作有序銜接機制，推動個人破產(chǎn)立法，助力完善經(jīng)營主體退出制度。

維護公平競爭秩序。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障。人民法院要立足司法裁判，依法制止壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注、攀附仿冒等不正當競爭行為。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，及時制止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭行為，依法嚴懲強制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為。依法審理市場監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開案件，促進行政機關(guān)嚴格依照法定權(quán)限和程序公開市場監(jiān)管規(guī)則。加強與市場監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作，推進統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標準。

推動健全社會信用制度。市場經(jīng)濟同時也是信用經(jīng)濟，社會信用制度是市場經(jīng)濟健康規(guī)范高效有序運行的重要基礎(chǔ)。人民法院要立足司法裁判職能，助力健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動信用機制建設(shè)。完善失信被執(zhí)行人制度，被執(zhí)行人未依法履行生效法律文書確定義務(wù)符合規(guī)定情形的，應當納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒。堅持善意文明執(zhí)行理念，區(qū)分失信與確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，避免把存在“失能”情況但無“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，助力完善信用修復制度。