□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒

□ 本報(bào)通訊員 陳夢(mèng)清 王永虎

近年來(lái)，江蘇省張家港市人民檢察院按照“全面深化行政檢察監(jiān)督”要求，自覺(jué)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，強(qiáng)化對(duì)行政訴訟活動(dòng)深層次監(jiān)督，深化行刑反向銜接，以高質(zhì)效的行政檢察履職，助推法治政府建設(shè)既有力度又有溫度。

村民王女士認(rèn)為自家的自留地有0.08畝，被鄰居老李侵占后，面積減少了，多次到村委會(huì)、鎮(zhèn)政府討說(shuō)法，后以鎮(zhèn)政府為被告、村委會(huì)為第三人向法院提起行政訴訟，經(jīng)一審、二審，法院均裁定不予立案。于是，王女士到張家港市檢察院反映情況。

自留地面積雖小，卻關(guān)乎群眾利益。檢察官隨即對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)進(jìn)行詢問(wèn)，查閱村民自留地面積臺(tái)賬，查明王女士的自留地面積確為0.08畝。后經(jīng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)該村因新農(nóng)村建設(shè)等原因，王女士及其鄰居的自留地面積均有不同程度的減少。

檢察機(jī)關(guān)隨后與案涉地塊村委會(huì)、自然資源所、基層人民法庭、鎮(zhèn)政府等單位協(xié)同開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。“自留地屬于農(nóng)村集體所有，由于新農(nóng)村建設(shè)需要，村民的自留地面積均有不同程度減少，但村委會(huì)發(fā)放的補(bǔ)貼仍是基于原有面積。”通過(guò)檢察官與相關(guān)工作人員出示地形圖、面積確認(rèn)臺(tái)賬等資料并耐心解釋?zhuān)跖績(jī)?nèi)心的疙瘩逐步得以解開(kāi)。

經(jīng)過(guò)多次溝通，王女士同意與鎮(zhèn)政府簽訂和解協(xié)議，并由案涉村委會(huì)按照0.08畝的面積回租其自留地，每年向其支付租金。案件得到實(shí)質(zhì)性化解。

該案是張家港檢察機(jī)關(guān)做實(shí)行政檢察、合力促進(jìn)依法行政的一個(gè)縮影。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的300余件行政案件進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督8次，對(duì)相關(guān)單位開(kāi)展非訴執(zhí)行監(jiān)督20件，協(xié)同開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解28次。

“經(jīng)梳理，監(jiān)督糾正問(wèn)題主要集中在行政主體不適格、法律適用錯(cuò)誤等方面，我們重點(diǎn)對(duì)違章建筑拆除、企業(yè)惡意注銷(xiāo)等難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了監(jiān)督?！睆埣腋凼袡z察院民事行政檢察部主任盛敏說(shuō)，從實(shí)踐來(lái)看，行政檢察監(jiān)督不準(zhǔn)、不強(qiáng)、不深的問(wèn)題仍然存在。

為進(jìn)一步發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能作用，全面深化行政檢察監(jiān)督工作，2023年11月，張家港市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持行政檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞行政爭(zhēng)議化解、督促起訴、行政違法行為監(jiān)督、非訴執(zhí)行監(jiān)督、兩法銜接等明確工作要求、職能分工，在全市層面建立起更高規(guī)格的監(jiān)督制約機(jī)制。

《意見(jiàn)》系統(tǒng)梳理了行政檢察工作內(nèi)容，明確檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益遭受損害，行政機(jī)關(guān)怠于行使民事起訴權(quán)的，可以督促相關(guān)部門(mén)提起民事訴訟。同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化府檢協(xié)同聯(lián)動(dòng)的具體情形和配套措施進(jìn)行了明確，更加側(cè)重府、檢在推進(jìn)法治政府建設(shè)、保障行政法律統(tǒng)一正確實(shí)施上形成合力。

2023年，張家港市檢察院聯(lián)合市司法局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法》，建立常態(tài)化研判會(huì)商機(jī)制，結(jié)合檢察辦案將類(lèi)案監(jiān)督與司法局執(zhí)法檢查有機(jī)融合，協(xié)作配合縱深推進(jìn)依法行政。

經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，2024年9月，雙方正式掛牌成立了行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合辦公室。目前已累計(jì)制發(fā)檢察建議24份，通報(bào)線索16次，會(huì)商12次，合力解決執(zhí)法不規(guī)范、行政履職不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)，張家港市檢察院開(kāi)發(fā)行刑反向銜接平臺(tái)，與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)案件線上流轉(zhuǎn)，既能實(shí)現(xiàn)刑事案件不起訴后移送行政處罰的全程留痕化運(yùn)轉(zhuǎn)，也有利于對(duì)相應(yīng)案件開(kāi)展全流程監(jiān)督，為全面深化行政檢察監(jiān)督提供了抓手。今年以來(lái)，該院辦理反向銜接案件127件，發(fā)出給予處罰檢察意見(jiàn)77件，同比增加29.3%。

在辦理一起科技公司存疑不起訴行刑反向銜接案時(shí)，該院通過(guò)區(qū)分刑事責(zé)任和行政責(zé)任證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，建議對(duì)主觀故意存疑、但實(shí)施了違法行為的相關(guān)單位和個(gè)人均予以行政處罰，確?！傲P當(dāng)其過(guò)”。該案入選江蘇省檢察機(jī)關(guān)“行政檢察與民同行助力法治江蘇建設(shè)”典型案例。

針對(duì)部分案件中不起訴后行為人可能抵觸行政處罰的問(wèn)題，張家港市檢察院創(chuàng)設(shè)《刑事不起訴后移送行政機(jī)關(guān)處理告知書(shū)》模版，在刑事案件階段就告知被不起訴人可能后續(xù)要接受處罰，增加被不起訴人的接受度，使其能夠自覺(jué)配合行政執(zhí)法調(diào)查，減小行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的難度，確保行刑反向銜接工作落實(shí)落細(xì)。