深化法治領(lǐng)域改革助力中國式現(xiàn)代化

中國刑法學(xué)研究會會長、上海高院黨組書記、院長 賈宇

黨的二十屆三中全會繪就了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）深刻回答了全面依法治國與進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，為中國法治現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！薄稕Q定》將“堅持全面依法治國”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，要求“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。全面深化改革與全面依法治國是辯證統(tǒng)一的，法治對改革具有引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，要在法治軌道上推進(jìn)改革，以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，在改革中完善和強(qiáng)化法治，實現(xiàn)改革與法治同步推進(jìn)。做到重大改革于法有據(jù)，意味著所有重大改革舉措都必須在法律框架內(nèi)、法律授權(quán)之下進(jìn)行，確保改革的合法性和正當(dāng)性，確保立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，使改革成果及時上升為法律制度。

法治興則國家興，法治衰則國家亂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！薄稕Q定》提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的重大論斷，進(jìn)一步深化了對中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要從法治上為解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種重大問題提供制度化方案，為現(xiàn)代化進(jìn)程提供穩(wěn)定的規(guī)則和秩序，確保國家各項事務(wù)在法治框架內(nèi)有序運(yùn)行。同時，法治建設(shè)要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，不斷與時俱進(jìn)，在法治理念、法治制度、法治實施等各個層面實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

堅持全面依法治國，必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持中國特色社會主義法治道路，落實好“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”的重要部署，把穩(wěn)方向、突出重點、確保實效。當(dāng)前，要推動法治建設(shè)相關(guān)重點領(lǐng)域的改革，解決好實踐中存在的突出問題，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求?！稕Q定》專門部署加強(qiáng)人權(quán)法治保障工作，要求“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。從實踐中看，濫用涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施，以及超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，甚至以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象，仍時有發(fā)生。要健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，加強(qiáng)事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。要進(jìn)一步落實罪刑法定、非法證據(jù)排除等基本原則和制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。要進(jìn)一步推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，完善適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作機(jī)制，推動建立輕微犯罪記錄封存制度，持續(xù)加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

二是進(jìn)一步深化司法體制改革。司法體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是全面依法治國的必然要求。黨的十八屆三中全會以來，司法體制改革深入推進(jìn)，取得了顯著成效。但在司法實踐中，重放權(quán)、輕監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在，如何在“讓審理者裁判”的同時實現(xiàn)“由裁判者負(fù)責(zé)”任重道遠(yuǎn)。對此，《決定》就進(jìn)一步完善司法體制改革提出了明確的要求。要進(jìn)一步落實和完善司法責(zé)任制，健全司法權(quán)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，健全司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度，切實做到“放權(quán)不放任”；要深化和規(guī)范司法公開，進(jìn)一步健全司法活動的外部監(jiān)督機(jī)制，準(zhǔn)確把握司法公開的范圍、方式和程序，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制；要深化行政案件管轄制度改革，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督。

三是進(jìn)一步推動數(shù)字法治建設(shè)。習(xí)近平總書記多次就“數(shù)字中國”戰(zhàn)略作出部署，強(qiáng)調(diào)“要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！薄稕Q定》提出“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”，這對數(shù)字法治建設(shè)提出了新的要求。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的突出問題，要進(jìn)一步完善立法及政策支撐，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)治理和數(shù)據(jù)安全的保障，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序競爭和創(chuàng)新發(fā)展。要強(qiáng)化司法保障力度，加強(qiáng)涉數(shù)字領(lǐng)域案件審判，發(fā)揮好司法裁判的評價、引領(lǐng)、教育功能，形成切實可行的數(shù)字法治規(guī)則。要落實“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署，適應(yīng)時代要求，大力推進(jìn)數(shù)字法院、數(shù)字檢察建設(shè)，推動司法領(lǐng)域全面數(shù)字賦能、全程預(yù)警監(jiān)測、保障適法統(tǒng)一、提升司法質(zhì)效。

四是進(jìn)一步完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制。法治人才培養(yǎng)是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記深刻指出，“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！币獔猿址▽W(xué)教育的中國性與實踐性，以中國自主法學(xué)知識體系為根基，以服務(wù)新時代中國法治實踐為目標(biāo)，處理好法學(xué)知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系，打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實際工作者之間的交流，不斷完善以實踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。要培養(yǎng)更多高素質(zhì)涉外法治人才，為涉外法治建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。