□ 本報記者 李光明 范天嬌

11月19日，《安徽省法律援助條例（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）提請安徽省十四屆人大常委會第十二次會議審議。《修訂草案》擴大了法律援助范圍，對特困人員、最低生活保障對象等三類人員取消了法律援助事項限制，對為保護社會公共利益而遭受損害，請求賠償或者補償?shù)攘惽樾稳∠私?jīng)濟困難條件限制，進一步降低了法律援助門檻。

特困人員等不受法援事項限制

法律援助是國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度，是公共法律服務體系的組成部分。

“隨著法治政府建設的不斷推進，人民群眾對公共法律服務的需求不斷增長，對法律援助服務質(zhì)量的要求不斷提高。”安徽省司法廳副廳長蔣文斌作關(guān)于《修訂草案》的說明時說，《安徽省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)不能很好地適應法律援助工作需要，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在保障不夠充分、援助范圍亟待擴大、質(zhì)量有待提高等問題，需要進一步加以完善。

對此，《修訂草案》要求擴大法律援助范圍，降低法律援助門檻，縣級以上人民政府應當逐步擴大法律援助范圍，使更多的公民獲得法律援助，平等享受法律保護。

因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，當事人可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助的事項增加至12項，其中新增了請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償，請求認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，請求給予社會救助，請求確認勞動關(guān)系等內(nèi)容。設區(qū)的市人民政府可以對規(guī)定以外的事項作出補充規(guī)定。

對符合經(jīng)濟困難條件并經(jīng)有關(guān)部門和單位認定的特困人員、最低生活保障對象，無固定收入的重度殘疾人，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度疾病兒童，因維護自身合法權(quán)益申請法律援助的，取消了法律援助事項范圍限制。

對英雄烈士近親屬為維護英雄烈士的人格權(quán)益，因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益，再審改判無罪請求國家賠償，遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益或為保護社會公共利益而遭受損害，請求賠償或者補償申請法律援助等六類情形，取消了經(jīng)濟困難條件的限制。

推行個人誠信承諾制度

《修訂草案》進一步完善了法律援助程序，提升服務質(zhì)量。法律援助機構(gòu)可以根據(jù)不同申請事項確定提供法律援助的形式。案情簡單、訴訟標的小的，法律援助機構(gòu)可以提供法律咨詢、代擬法律文書形式的法律援助，也可以指導當事人自行訴訟。申請法律咨詢的，法律援助機構(gòu)應當即時辦理，不需提供申請材料。

《修訂草案》明確法律援助人員應當及時向法律援助機構(gòu)報告的有關(guān)情形，包括刑事法律援助案件的受援人拒絕其辯護或者代理；有依法應當終止法律援助情形；主要證據(jù)認定、適用法律等方面存在重大疑義；發(fā)現(xiàn)與本案存在利害關(guān)系或者因客觀原因無法繼續(xù)承辦案件；涉及群體性事件；有重大社會影響；其他復雜、疑難情形。

對因經(jīng)濟困難申請法律援助的申請人，開展經(jīng)濟困難狀況核查的方式也得到了優(yōu)化。《修訂草案》規(guī)定法律援助機構(gòu)核查申請人的經(jīng)濟困難狀況，可以通過在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查等方式調(diào)查核實，或者由申請人進行個人誠信承諾。法律援助機構(gòu)開展核查工作，有關(guān)部門、單位、村民委員會、居民委員會和個人應當予以配合。

想要更換法律援助人員怎么辦？《修訂草案》明確了受援人有證據(jù)證明法律援助人員7類情形之一的，可以申請法律援助機構(gòu)更換法律援助人員，包括拖延辦理法律援助事項，擅自終止或者轉(zhuǎn)交他人辦理法律援助事項，泄露在辦理法律援助事項中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和當事人的隱私，向受援人索要、收取財物或者謀取其他不正當利益等。

建立值班律師法律幫助制度

自2002年10月1日起《條例》施行以來，安徽省共組織辦理法律援助案件121.9萬件，受援人次約130.42萬，案件量和受援人次位于全國前列。

“《條例》在推動全省法律援助事業(yè)發(fā)展、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。各地在實施法律援助服務的過程中，積累了不少好的經(jīng)驗，如值班律師法律幫助、法律援助證明事項告知承諾制等，其經(jīng)驗成果有必要通過立法予以總結(jié)和固化?！笔Y文斌說。

建立值班律師法律幫助制度被寫入了《修訂草案》。按照規(guī)定，法律援助機構(gòu)可以在人民法院、人民檢察院和看守所等場所派駐值班律師，依法為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、案件處理意見等法律幫助。

同時明確值班律師在認罪認罰案件中，還應當提供法律幫助，包括向犯罪嫌疑人、被告人釋明認罪認罰的性質(zhì)和法律規(guī)定；對人民檢察院指控罪名、量刑建議、訴訟程序適用等事項提出意見；犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結(jié)書時在場。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當為值班律師開展工作提供必要辦公場所和設施，依法為值班律師了解案件有關(guān)情況、閱卷、會見等提供便利。

《修訂草案》規(guī)定，建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動機制，鼓勵和支持律師事務所、律師、法律援助志愿者等在法律服務資源相對短缺地區(qū)提供法律援助。鼓勵和支持法律援助申請全省通辦。推動與長江三角洲等區(qū)域相關(guān)省市法律援助交流合作，建立健全法律援助異地協(xié)作、信息互通、資源共享等工作機制。

《修訂草案》還要求縣級以上人民政府司法行政部門應當有計劃地對法律援助人員進行培訓，提高法律援助人員的專業(yè)素質(zhì)和服務能力。探索設立法律援助職稱專業(yè)，促進職稱制度與人才培養(yǎng)使用制度相銜接。