□　專論

□　孔慶江

近年來(lái)，我國(guó)涉外法律法規(guī)體系不斷健全，涉外執(zhí)法司法質(zhì)效持續(xù)提升，涉外法治保障和法律服務(wù)工作成效明顯，涉外法治人才隊(duì)伍日益壯大，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代涉外法治建設(shè)新局面，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)人民的根本利益，推進(jìn)國(guó)際法治的進(jìn)步打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為涉外法治工作的重要力量，檢察機(jī)關(guān)在涉外法治工作中應(yīng)承擔(dān)何種角色？

角色一：以高質(zhì)效涉外檢察工作服務(wù)涉外法治建設(shè)

第一，在辦理涉外刑事案件中的涉外檢察工作是涉外法治工作的重要組成部分。涉外刑事案件具有特殊性、專業(yè)性、復(fù)雜性。一方面，涉外刑事案件可能涉及外事外交、國(guó)際經(jīng)貿(mào)等多個(gè)方面，社會(huì)關(guān)注度高、輿論敏感性強(qiáng)，尤其在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩的背景下，涉外刑事案件辦理過(guò)程中若稍有不慎，就易引發(fā)負(fù)面輿情；另一方面，涉外刑事案件具有特殊的程序要求，涉及領(lǐng)事通知、領(lǐng)事探視、案件重大情況報(bào)告、重大敏感案件逮捕措施層報(bào)審批等事項(xiàng)，每項(xiàng)程序是否規(guī)范、流暢、高效均可能影響案件質(zhì)量，辦案專業(yè)化要求高。

第二，檢察機(jī)關(guān)的工作有利于維護(hù)我國(guó)公民、法人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這是涉外法治工作的重要使命之一。檢察機(jī)關(guān)懲處、制裁在我國(guó)境內(nèi)針對(duì)我國(guó)企業(yè)與公民實(shí)施犯罪的外國(guó)人，保護(hù)了我國(guó)企業(yè)與公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理大量的涉外刑事案件和刑事司法協(xié)助案件，保護(hù)了我國(guó)企業(yè)與公民在海外的權(quán)益。

第三，涉外檢察助力推動(dòng)涉外法治體系的構(gòu)建，為涉外法治建設(shè)提供參考。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉外案件的過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)涉外法律適用中的難題和爭(zhēng)議，從而促進(jìn)針對(duì)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)適用、反海外腐敗、反干涉等重點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī)的修改及補(bǔ)充。此外，涉外檢察工作中形成的案例和法律解釋具有指導(dǎo)價(jià)值，一方面可以為未來(lái)涉外案件的辦理提供重要參考，另一方面也為相關(guān)立法機(jī)構(gòu)在國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)立改廢提供參考。

第四，檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦理涉外案件有利于提升我國(guó)的司法國(guó)際公信力，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。高質(zhì)效的涉外檢察辦案能夠提升外國(guó)當(dāng)事人對(duì)我國(guó)司法體系的信任和認(rèn)可，增強(qiáng)我國(guó)涉外法治的國(guó)際影響力和公信力。黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，吸收先進(jìn)的理念和規(guī)則，先后與各國(guó)聚焦打擊國(guó)際恐怖主義犯罪、極端主義犯罪、毒品類犯罪等，提高涉外案件辦理質(zhì)量的同時(shí)，也為深化國(guó)際司法交流合作貢獻(xiàn)了中國(guó)檢察力量和智慧。

有鑒于此，黨的十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)大力推動(dòng)檢察改革：為提高涉外刑事案件辦理規(guī)范化水平，加大了對(duì)條約適用、引渡、領(lǐng)事通知與領(lǐng)事探視等涉外事項(xiàng)的監(jiān)督力度，夯實(shí)條約備查、請(qǐng)示匯報(bào)、重大敏感案件逮捕層報(bào)審批等專門環(huán)節(jié)；為嚴(yán)格落實(shí)訴訟法對(duì)外國(guó)主體賦予的各項(xiàng)權(quán)利，建立規(guī)范統(tǒng)一的外國(guó)主體權(quán)利保障制度，依照條約及對(duì)等原則妥善安排領(lǐng)事探視、書(shū)信移交等事項(xiàng)，明確涉外案件中法律翻譯人員、辯護(hù)律師等訴訟參與人的門檻資質(zhì)；為履行國(guó)際刑事司法協(xié)助義務(wù)，完善司法協(xié)助工作機(jī)制，依法依約及依互惠原則，積極回應(yīng)經(jīng)最高檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后的外國(guó)司法協(xié)助請(qǐng)求，同時(shí)運(yùn)用好司法協(xié)助制度，補(bǔ)齊境外取證的短板；為提升自身的涉外辦案水平，推動(dòng)涉外刑事案件集中專業(yè)化辦理，在對(duì)外開(kāi)放程度較高、涉外刑事案件相對(duì)密集的省份，實(shí)行跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革，探索打破行政區(qū)域界限，將涉外刑事案件集中于條件較好的檢察機(jī)關(guān)辦理，形成具有較高專業(yè)性的專門涉外檢察部門；為提高涉外檢察專業(yè)化水平，探索將捕、訴完整的刑事檢察流程集中管轄，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律適用，保障刑事訴訟有序推進(jìn)。

角色二：以高水平涉外法治研究助力高質(zhì)效涉外檢察工作

法學(xué)是一門科學(xué)，檢察業(yè)務(wù)也具有強(qiáng)專業(yè)性。對(duì)檢察實(shí)踐中遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題的法律適用和政策適用、對(duì)檢察機(jī)關(guān)重大工作部署中需要的決策參考，需要專業(yè)性的決策咨詢服務(wù)。而這些決策參考既需要具備宏觀性、系統(tǒng)性、法理性、專業(yè)性，也需要貼近檢察實(shí)務(wù)；既非單純的法學(xué)理論研究，也非簡(jiǎn)單的事務(wù)性調(diào)研，這些工作的開(kāi)展需要既有深厚理論基礎(chǔ)又懂檢察實(shí)踐工作的人員承擔(dān)，需要“有人從日常具體辦案活動(dòng)中走出來(lái)，專門從事思考、研究和論證，找出解決問(wèn)題的對(duì)策”。無(wú)論是積極、主動(dòng)依法辦理涉外案件，確立中國(guó)在相關(guān)國(guó)際法問(wèn)題上的權(quán)威國(guó)家實(shí)踐，還是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的跨國(guó)司法治理功能，提升檢察機(jī)關(guān)行使跨國(guó)司法治理權(quán)的能力和水平，都需要加強(qiáng)各級(jí)檢察院的涉外檢察能力建設(shè)，而這歸根結(jié)底就是要有扎實(shí)的涉外法治研究水平。例如，檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，通過(guò)研究掌握涉外犯罪和跨國(guó)犯罪的情況、特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)，就能為預(yù)防犯罪和跨境司法合作等涉外法治建設(shè)提供決策參考依據(jù)。

角色三：以特定方式參與涉外法治人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備

第一，涉外法治的教學(xué)和研究，往往要充分參考和借鑒檢察機(jī)關(guān)在涉外檢察工作和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放中的具體實(shí)踐。伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放加速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)辦理的涉外案件不僅數(shù)量迅速增加，而且案情復(fù)雜多樣，影響遍及全球。在服務(wù)更高水平對(duì)外開(kāi)放方面，僅2023年最高檢察機(jī)關(guān)就主辦了第二十一次上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議，并積極在金磚國(guó)家總檢察長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)中發(fā)揮作用，維護(hù)和鞏固雙邊多邊檢察合作機(jī)制，發(fā)揮司法外交的獨(dú)特作用，服務(wù)大國(guó)外交。這些都極大拓展和豐富了我國(guó)國(guó)際法的教學(xué)和研究，也直接影響到我國(guó)涉外法治人才的培養(yǎng)，表明檢察機(jī)關(guān)能夠?yàn)樯嫱夥ㄖ稳瞬诺呐囵B(yǎng)提供更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與更廣闊的舞臺(tái)。

第二，當(dāng)前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)擁有世界上數(shù)量最為龐大的從事涉外檢察工作的隊(duì)伍，其中有相當(dāng)一部分檢察干警具有全球視野、國(guó)際法功底扎實(shí)，了解國(guó)情、熟悉黨和國(guó)家大政方針。因此，檢察機(jī)關(guān)擁有參與全球治理的一大批高端涉外法治人才的儲(chǔ)備，能夠成為我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)不可或缺的重要力量。

第三，檢察機(jī)關(guān)在涉外法治人才培養(yǎng)中應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特的作用。要在繼續(xù)落實(shí)并優(yōu)化現(xiàn)有舉措的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)的深度合作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，變革實(shí)踐教學(xué)模式、落實(shí)好高校與檢察院的人員互聘“雙千計(jì)劃”，實(shí)施好檢察機(jī)關(guān)專家學(xué)者交流掛職制度，著力參與探索涉外法治人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

總之，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，在涉外法治建設(shè)中肩負(fù)著重要的檢察責(zé)任。涉外檢察工作的健康發(fā)展，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。充分履行檢察職能，高質(zhì)效辦好涉外案件，全面提升檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作水平，是檢察機(jī)關(guān)在涉外法治工作中應(yīng)該扮演的角色。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）