杜群

2024年3月20日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南省長(zhǎng)沙市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)并發(fā)表重要講話，他指出，要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。今年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告就“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”作出部署，要求協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)是對(duì)黨中央國(guó)家治理戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)?！碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！?023年12月27日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代新征程全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，定能建成青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，美麗中國(guó)是一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的目標(biāo)。為達(dá)成這一目標(biāo)，需要在生態(tài)環(huán)境法治中貫徹落實(shí)協(xié)同觀、整體觀和綠色發(fā)展觀的理念和方法。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要貫徹落實(shí)協(xié)同觀

在《求是》雜志刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系》中，習(xí)近平總書記著眼生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，深刻闡述新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。這種關(guān)系的本質(zhì)在于，一方面，要突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，通過(guò)優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)；另一方面，要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)協(xié)同治理來(lái)推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

以高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。協(xié)同觀的核心在于將環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)邊發(fā)展邊保護(hù)的目標(biāo)。與西方工業(yè)化先污染、后治理的串聯(lián)式發(fā)展模式不同，中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)并聯(lián)式發(fā)展模式，即在發(fā)展的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

以協(xié)同觀加強(qiáng)各部門和地區(qū)之間有效合作。在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等各方應(yīng)形成合力，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的整體進(jìn)程。黨的十九大報(bào)告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，并將“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”作為著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要舉措。多元協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理，是我國(guó)環(huán)境治理體系建設(shè)發(fā)展的趨向。區(qū)域協(xié)同既是將生態(tài)文明建設(shè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能的現(xiàn)實(shí)需要，也是健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系的客觀要求。應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域生態(tài)治理的有效協(xié)同，合理解決不同社會(huì)主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的利益沖突。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要貫徹落實(shí)整體觀

整體觀是馬克思主義的重要認(rèn)識(shí)論和方法論，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為我們?nèi)嫱七M(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方法論指引。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

在美麗中國(guó)建設(shè)中貫徹整體觀，是對(duì)生態(tài)文明理念全方位、多層次的遵循。習(xí)近平總書記對(duì)生命共同體做出了生動(dòng)形象的描述：“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”，生命共同體作為生態(tài)系統(tǒng)“是一個(gè)有機(jī)生命軀體”。人與自然生命共同體理念的實(shí)踐指向主要集中在環(huán)境治理方面。從“生命”和“共同體”兩項(xiàng)要素闡述人與自然發(fā)展相互依存、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，重塑了環(huán)境治理法律機(jī)制改革的價(jià)值取向。在人與自然生命共同體的理念下，環(huán)境治理應(yīng)注重系統(tǒng)性，將人類、社會(huì)、自然三者置于一個(gè)完整的生態(tài)體系。學(xué)者對(duì)整體觀下環(huán)境治理作出如是解釋，即“治理理念是以整合為目的，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將組織形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化，并對(duì)其授權(quán)范圍逐漸擴(kuò)大，最后通過(guò)整合的方式實(shí)現(xiàn)解決環(huán)境的問(wèn)題，這種整合化方式實(shí)現(xiàn)了政策、科技、公民需求以及資源利用的高度整合”。整體觀下環(huán)境治理也是在吸收協(xié)同治理的部分核心思想即“協(xié)調(diào)”“合作”等而提煉出來(lái)的，要求形成資源整合、信息暢通、相互協(xié)調(diào)的治理模式，在政府、社會(huì)、市場(chǎng)中形成協(xié)同整合的治理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理從分散走向集中、從部分走向整體、由破碎走向整合的理性之境。

整體觀指導(dǎo)下的環(huán)境治理模式要求引入合理的利益衡量機(jī)制。在人與自然關(guān)系中，“利益”自始至終是核心要素。人類的利益滿足要以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定為基礎(chǔ)，這既是自然利益的體現(xiàn)，同時(shí)也是人類生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)。法律的任務(wù)在于調(diào)控個(gè)人利益、公共利益與社會(huì)利益，法律通過(guò)對(duì)各種利益的承認(rèn)、界定、保護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)利益以及沖突的調(diào)整。維護(hù)社會(huì)公共利益既是為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)的社會(huì)秩序，也是對(duì)社會(huì)公平正義的期待。環(huán)境利益屬于社會(huì)公共利益，在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中公眾參與勢(shì)在必行。公眾參與的目的在于對(duì)多元化、多層次、多結(jié)構(gòu)的利益進(jìn)行識(shí)別并促使其平衡：將環(huán)境利益獨(dú)享、分享轉(zhuǎn)化為共享，將環(huán)境利益的獨(dú)惠、特惠轉(zhuǎn)化為普惠，將環(huán)境利益的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為利益的競(jìng)合。環(huán)境利益制衡的關(guān)鍵是在微觀層面上將激勵(lì)機(jī)制與合作機(jī)制相結(jié)合，在環(huán)境全球化的背景下，對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境治理法律機(jī)制進(jìn)行改革，使之更適應(yīng)環(huán)境治理的現(xiàn)代需求，在政府、社會(huì)和個(gè)人治理主體良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成政府、社會(huì)和公民個(gè)人共同參與的具有綜合性的環(huán)境治理機(jī)制。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展觀

綠色發(fā)展觀是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念的創(chuàng)新，它以資源和環(huán)境承載能力為前提，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果“綠色化”“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑。貫徹綠色發(fā)展觀對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。黨的二十大報(bào)告對(duì)“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面”。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

——著力完善政策法規(guī)制度。綠色發(fā)展能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。要按照綠色發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度研究。應(yīng)在已有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動(dòng)有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、進(jìn)行污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面法律法規(guī)的修訂工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型營(yíng)造更好的法治環(huán)境。應(yīng)因地制宜采取環(huán)境規(guī)制手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問(wèn)責(zé)力度。

——加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤等生態(tài)資源的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

——加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，正確處理“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系”，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁?！睆?qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理調(diào)控，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，加快推動(dòng)實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化、低碳化改造升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、“無(wú)廢”園區(qū)、“零碳”園區(qū)等試點(diǎn)示范建設(shè)，在區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。

美麗中國(guó)建設(shè)非一日之功，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)治理，調(diào)動(dòng)各方面積極性。保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以重點(diǎn)攻堅(jiān)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以協(xié)同治理凝聚各方合力，一張藍(lán)圖繪到底。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，面對(duì)以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，美麗中國(guó)法治藍(lán)圖建設(shè)的步伐時(shí)不我待、堅(jiān)定不移！

（作者系北京航空航天大學(xué)教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）