今年全國(guó)兩會(huì)，正值新中國(guó)成立75周年、全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年。這次全國(guó)兩會(huì)的勝利落幕，又一次凸顯全過(guò)程人民民主在新時(shí)代的強(qiáng)大生命力，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐力量。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)這十余年取得的偉大成就，有力地證明，全過(guò)程人民民主與全面依法治國(guó)兩者關(guān)系辯證統(tǒng)一、相輔相成。

一、全過(guò)程人民民主與全面依法治國(guó)具有高度一致性

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”，提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，專章論述“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，對(duì)全過(guò)程人民民主和全面依法治國(guó)作出全面和整體部署。

民主作為一種國(guó)家制度形態(tài)，需要回答“誰(shuí)應(yīng)該行使國(guó)家權(quán)力”問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。

從主體上看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主充分彰顯人民主體地位，體現(xiàn)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則；全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。這二者由此實(shí)現(xiàn)了主體上的統(tǒng)一。有別于西方民主，全過(guò)程人民民主的主體是“人民”，而人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。全過(guò)程人民民主保證了立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的人民性，確保法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，賦予全面依法治國(guó)人民性的底色。

從內(nèi)容上看，全過(guò)程人民民主是把黨的主張和人民意志通過(guò)民主的程序和方式轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民依法管理國(guó)家事務(wù)的目標(biāo)；依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，并確保國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，二者由此實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上的統(tǒng)一。進(jìn)入新時(shí)代這十余年來(lái)，全過(guò)程人民民主以人民為主體，使人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利。全過(guò)程人民民主把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，覆蓋廣，無(wú)盲區(qū)。全過(guò)程人民民主的全過(guò)程性質(zhì)在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)，就是人民群眾參與到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等一系列的活動(dòng)之中，擴(kuò)大了人民有序政治參與，保證了人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

從實(shí)現(xiàn)路徑上看，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，必然要求推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，二者實(shí)現(xiàn)了路徑上的統(tǒng)一。

從目標(biāo)客體上看，發(fā)展全過(guò)程人民民主，目的是使人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利，更好保障人民當(dāng)家作主；推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，二者由此實(shí)現(xiàn)了客體上的統(tǒng)一。

從功能定位上看，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，而一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必然是法治國(guó)家，二者都統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程中。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國(guó)成功走出疫情大流行的奇跡，在民族復(fù)興的征程中寫下了濃墨重彩一筆。全過(guò)程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路越走越寬廣。

二、全面依法治國(guó)是全過(guò)程人民民主的制度保障

堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是指引我們走向法治中國(guó)的新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

法治作為保障民主制度化的基本形式和主要載體，將全過(guò)程人民民主的內(nèi)容予以法律化、定型化，從而確保其權(quán)威及其執(zhí)行力。全過(guò)程人民民主依法保證人民實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，貫穿于從選舉、審議、決策、管理到監(jiān)督的全過(guò)程，貫通了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各方面，保障和實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過(guò)程人民民主的每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要遵循特定的民主程序，人民依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利。因此，人民民主的“全過(guò)程”，需要民主制度的體系化、民主運(yùn)行的法治化。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅要求在依法治國(guó)各環(huán)節(jié)各方面充分保障公民各項(xiàng)民主權(quán)利，充分維護(hù)人民合法權(quán)益，也必然要求全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)各方面得到堅(jiān)實(shí)的法治保障。全過(guò)程人民民主以其主體的廣泛性、時(shí)間的持續(xù)性、事項(xiàng)的全面性、層級(jí)的多樣性而成為新型的民主制度，更需要借助法治的力量，具有更強(qiáng)的法治屬性，為全過(guò)程人民民主的制度化提供全過(guò)程、全方位的法治保障，從而真正把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。簡(jiǎn)言之，全過(guò)程人民民主需要通過(guò)全過(guò)程法治，確保全過(guò)程人民民主在法治軌道上運(yùn)行，以高質(zhì)量法治推動(dòng)全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。這就要求不斷完善全過(guò)程人民民主的制度體系和法治體系，既要完善民主的內(nèi)容，也要完善行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民主的各種程序和方式；既要重視把公民的民主權(quán)利寫進(jìn)法律，也要注重在法律實(shí)施過(guò)程中切實(shí)維護(hù)好公民的民主權(quán)利，充分落實(shí)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；既要不斷完善關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，也要不斷豐富、細(xì)化公民具體的政治權(quán)利和民事權(quán)利。比如，新修訂的立法法規(guī)定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，選舉法通過(guò)多次修改實(shí)現(xiàn)了縣以下直接選舉、城鄉(xiāng)公民同等比例選舉人大代表的飛躍。再比如，2009年通過(guò)的侵權(quán)責(zé)任法首次在法律上規(guī)定了隱私權(quán)，2017年通過(guò)的民法總則將隱私權(quán)納入人格權(quán)范疇，2020年頒布的民法典將人格權(quán)單獨(dú)成編，對(duì)各種類型的人格權(quán)作了具體規(guī)定，其中專設(shè)“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”一章，首次對(duì)隱私給出定義，劃定私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的邊界權(quán)，更加有利于對(duì)自然人隱私權(quán)的保護(hù)。

正如習(xí)近平總書記所言，“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利。”我們一方面要健全民主制度、拓展民主渠道、豐富民主形式，另一方面要完善法治保障。只有二者相互促進(jìn)、高度融合、形影不離，做到民主發(fā)展到哪里、法治就保障到哪里，才能確保民主權(quán)利廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用，才能使全過(guò)程人民民主得以切實(shí)落實(shí)和執(zhí)行。只有將全面依法治國(guó)原則和法治要求貫穿于全過(guò)程人民民主實(shí)踐，才能確保我國(guó)民主政治的穩(wěn)定性、民主治理的有效性、民主機(jī)制的連貫性。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，我們的任務(wù)就是不斷推動(dòng)這一制度體系法律化、法治化。

（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng) 王其江）