2023年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先。同時(shí)，世界百年變局仍在加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)面臨多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)面臨高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，亟待進(jìn)一步破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營(yíng)主體信心。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、破除地方保護(hù)和行政性壟斷等重要部署，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)壓實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干，常態(tài)化指導(dǎo)地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，推動(dòng)工作走深走實(shí)。這是相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央部署、嚴(yán)格按照反壟斷法要求、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，具有重大的時(shí)代意義。

一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是我國(guó)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和全面依法治國(guó)的重要抓手

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是我國(guó)在規(guī)制抽象行政性壟斷領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。2016年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》提出，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇，是釋放市場(chǎng)主體活力的有效舉措。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵路徑，體現(xiàn)了在競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)公共政策之間的沖突協(xié)調(diào)中遵循競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先、堅(jiān)守競(jìng)爭(zhēng)底線(xiàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在規(guī)范政府行為、保障公平競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略上被寄予厚望。該制度實(shí)施以來(lái)，有力維護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度供給，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

2022年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改反壟斷法的決定，把“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”納入其中，形成了“1+1>2”的制度合力，既推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化，又夯實(shí)了反壟斷法“經(jīng)濟(jì)憲法”的地位。一方面把這項(xiàng)事關(guān)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和黨中央決策部署的關(guān)鍵制度以法律形式固定下來(lái)，另一方面也宣示了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的法治經(jīng)濟(jì)。修改后的反壟斷法在總則部分明確規(guī)定，“反壟斷工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”；“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。修法為從源頭上避免制定出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施和實(shí)施行政性壟斷，提供了明確的法律保障，該預(yù)防性制度與反壟斷法第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”規(guī)定共同構(gòu)成從源頭預(yù)防到過(guò)程治理的行政性壟斷全鏈條監(jiān)管，有利于進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范和優(yōu)化各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)。

二、對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)整改

在現(xiàn)實(shí)層面考察，各級(jí)地方政府及其職能部門(mén)制定的政策措施，違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象依然存在，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)考量的情況也不少見(jiàn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以及更高水平的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必然需要全局性、可持續(xù)性、以生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)為核心特征的競(jìng)爭(zhēng)政策。違反市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和行為標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、壓制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、不利于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰，要運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)這些政策措施實(shí)施審查全覆蓋。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)整改，我國(guó)反壟斷法和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》均對(duì)此作出明確規(guī)定。

三、真抓實(shí)干釋放強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的重要信號(hào)

有效實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、規(guī)范和優(yōu)化地方政府政策措施、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，無(wú)疑是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的主要面向和第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來(lái)，主要取得了以下成效：一是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，這為常態(tài)化實(shí)施該項(xiàng)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建立了配套保障機(jī)制，如出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度禁止的18類(lèi)行為細(xì)化為55種情形，為各地各部門(mén)開(kāi)展自我審查工作提供更加清晰的指引；強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用，建立聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)審查機(jī)制，有利于整合力量推動(dòng)政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，并調(diào)動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量補(bǔ)充政策制定機(jī)關(guān)自我審查能力不足問(wèn)題，保障審查工作的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。三是補(bǔ)充了反壟斷法2022年修改前糾正行政性壟斷方面的不足，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查防止出臺(tái)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，擴(kuò)大交叉檢查范圍、加強(qiáng)督促整改力度、公開(kāi)典型案例，這些舉措清晰釋放出黨中央對(duì)地方政府政策措施強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的重要信號(hào)，表明在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的背景下，國(guó)家必然要加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力度，切實(shí)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，更好維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督并重，以公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作高質(zhì)量實(shí)施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，持續(xù)開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，對(duì)妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展這些工作根本目的在于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提質(zhì)增效、落地生根、自我續(xù)航，持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化地方政府的政策措施，以公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作高質(zhì)量常態(tài)化實(shí)施，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力和可靠保障?！肮び破涫拢叵壤淦?。”為此，需要從加強(qiáng)立法和賦能執(zhí)法兩方面同時(shí)發(fā)力，在法治軌道上打造更加完善的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

要進(jìn)一步提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化水平，為審查工作提供明確指引。新反壟斷法在總則部分規(guī)定了國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，只是完成了該制度法治化的第一步。還需要盡快制定出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》和相關(guān)規(guī)章，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)范化、責(zé)任化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而形成實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律制度體系。要進(jìn)一步為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)賦能，樹(shù)立指導(dǎo)審查、督促整改的權(quán)威。目前，現(xiàn)行法律對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的定位還需進(jìn)一步明確，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力量。一方面，通過(guò)制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)有指導(dǎo)審查、督促整改的法定職責(zé)；另一方面，增加反壟斷執(zhí)法人員編制，建立中央與地方反壟斷執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)健推進(jìn)反壟斷執(zhí)法資源配置從“橫向管理”向“縱向配置”轉(zhuǎn)變，大力提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，匹配全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)。

〔本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管需要的權(quán)力配置研究”(20&ZD194)的部分成果〕

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 孫晉）