自2020年12月26日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法以后，我國(guó)便拉開(kāi)了流域保護(hù)立法的大幕。長(zhǎng)江保護(hù)法頒布后不到兩年時(shí)間，2022年10月30日，黃河保護(hù)法也得以通過(guò)和公布。這兩部流域保護(hù)法的制定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法從適應(yīng)全面建成小康社會(huì)到適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家歷史性轉(zhuǎn)變的體系完善和制度革新，將為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)資源合理高效利用、保障生態(tài)安全、保護(hù)傳承弘揚(yáng)江河文化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展提供可靠的法律保障。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代需要環(huán)境資源法的適應(yīng)和更新。從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)環(huán)境資源法立法得到快速發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建起了比較完備的法律法規(guī)體系。但原有的環(huán)境與資源保護(hù)法律主要從不同的防治對(duì)象、保護(hù)對(duì)象、管控客體等方面所涉及的社會(huì)關(guān)系按行政管轄區(qū)域進(jìn)行法律調(diào)整，適應(yīng)了建設(shè)小康社會(huì)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)法律的需求，保障了小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)20年代以后，我國(guó)從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)變到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，從2020年到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。新的時(shí)代、新的奮斗目標(biāo)，需要相適應(yīng)的立法加以保障。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，除了對(duì)原有法律根據(jù)新時(shí)代的要求進(jìn)行修正和修訂外，還需要制定頒布在過(guò)去沒(méi)有制定、難以出臺(tái)的法律和法規(guī)。流域保護(hù)的立法，由于涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大，就是過(guò)去沒(méi)有制定和難以出臺(tái)的法律。長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法這兩部流域保護(hù)法律的制定，一方面適應(yīng)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代需要，另一方面也豐富和完善了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

流域保護(hù)立法為江河流域綜合治理和協(xié)同治理提供了制度保障。為了防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)和合理利用自然資源，我國(guó)原有的環(huán)境與資源保護(hù)立法構(gòu)建了一整套的管理制度，包括規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可制度、限期淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備制度、清潔生產(chǎn)制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、綜合利用制度、節(jié)約用水制度等，但這些制度都只能解決在一定行政管轄區(qū)域內(nèi)的單個(gè)項(xiàng)目或者一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)問(wèn)題，無(wú)法解決在整個(gè)流域內(nèi)跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性保護(hù)問(wèn)題，也難以實(shí)現(xiàn)江河流域的上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流、陸地和海洋協(xié)同治理。流域保護(hù)立法針對(duì)過(guò)去相關(guān)立法無(wú)法解決的難題，從江河保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，規(guī)定國(guó)家建立江河流域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了重大事項(xiàng)國(guó)家統(tǒng)籌、重點(diǎn)事項(xiàng)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管、相關(guān)事項(xiàng)省際協(xié)調(diào)合作、具體事項(xiàng)地方政府落實(shí)的流域協(xié)同治理機(jī)制，并通過(guò)江河流域發(fā)展規(guī)劃制度、國(guó)土空間規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、水資源規(guī)劃等制度的規(guī)范和約束作用，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系，推動(dòng)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

流域保護(hù)立法作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行和遵守。長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法根據(jù)長(zhǎng)江和黃河不同的地理、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，分別確立了與其相適應(yīng)的立法目的、基本原則、管理體制、管理制度和措施，并規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，是從形式到內(nèi)容都比較完善的立法。要讓這些法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一是需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府切實(shí)履行法定職責(zé)，需要配套制定的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和地方立法應(yīng)當(dāng)盡快制定和發(fā)布，需要協(xié)調(diào)解決的重大疑難問(wèn)題必須及時(shí)協(xié)調(diào)解決，同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究；二是江河流域的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)，瞄準(zhǔn)綠色產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，并積極治理原有的環(huán)境污染，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境；三是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民群眾和社會(huì)組織對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督作用，讓違法行為無(wú)所遁形；四是要發(fā)揮檢察公益訴訟監(jiān)督和環(huán)境資源司法審判的保障作用，以公正的綠色司法促進(jìn)江河流域的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 王燦發(fā)）