黨的二十大報(bào)告深刻闡述了全面依法治國(guó)的重大意義，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。同時(shí)提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”……這些深刻論述及其豐富內(nèi)涵為我國(guó)勞動(dòng)法律制度發(fā)展明確了目標(biāo)和方向。

健全勞動(dòng)法律法規(guī)，要求我國(guó)的勞動(dòng)法律制度在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中不斷豐富和完善。一方面，要積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系新情況、新問(wèn)題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定新的法律規(guī)范以補(bǔ)齊短板、填補(bǔ)空白；另一方面，要針對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)范中明顯落伍于新形勢(shì)、新情況的內(nèi)容進(jìn)行修改或廢除，使法律能夠永葆生命力，發(fā)揮勞動(dòng)法律制度在新時(shí)代構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、提升社會(huì)治理法治化水平方面的重要作用。

新時(shí)代我國(guó)勞動(dòng)法治面臨的新挑戰(zhàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)已建立起中國(guó)特色勞動(dòng)法律制度。全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布了勞動(dòng)法、工會(huì)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等多部勞動(dòng)法律，國(guó)務(wù)院及其行政部門也頒布了一系列勞動(dòng)行政法規(guī)和規(guī)章，建立起較為完備的勞動(dòng)法律體系，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系雙方的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況和新變化，給勞動(dòng)法治帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

一是互聯(lián)網(wǎng)科技革命的發(fā)展給勞動(dòng)法律制度帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，以平臺(tái)用工為代表的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員數(shù)量已達(dá)2億人。而依托平臺(tái)就業(yè)的勞動(dòng)者大部分被排除在勞動(dòng)法律適用范圍之外，主要是由于傳統(tǒng)從屬性勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以完全適用于平臺(tái)勞動(dòng)這種新的用工模式。平臺(tái)勞動(dòng)具有勞動(dòng)自主性、算法控制性、組織形態(tài)多樣性等特點(diǎn)，這給以工廠勞動(dòng)為模型、以典型勞動(dòng)關(guān)系為主要適用對(duì)象的勞動(dòng)法律帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。面對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)法律存在明顯的制度供給不足。

二是經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜多變給勞動(dòng)法律制度帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整和布局，以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，這些變化給我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系都帶來(lái)很大影響。目前我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，從根本上解決勞動(dòng)就業(yè)的難題，需要國(guó)家采取積極的就業(yè)政策來(lái)促進(jìn)和扶持。

三是人口老齡化的加快和生育政策調(diào)整對(duì)勞動(dòng)法律制度的影響。數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2035年左右，我國(guó)60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥姓急瘸?0%，進(jìn)入重度老齡化階段。為了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，中央進(jìn)一步開放了生育政策，人口老齡化和生育政策調(diào)整給超齡勞動(dòng)者和女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障帶來(lái)新問(wèn)題，迫切需要完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。

四是勞動(dòng)法律制度實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)法律制度實(shí)施中出現(xiàn)許多新問(wèn)題，如遠(yuǎn)程辦公和居家工作中的工作時(shí)間和休息時(shí)間如何計(jì)算、居家辦公能否主張加班工資、勞動(dòng)報(bào)酬可否調(diào)整、居家辦公期間受傷能否認(rèn)定工傷等；民法典實(shí)施后，如何更好保護(hù)工作場(chǎng)所勞動(dòng)者人格權(quán)，包括職場(chǎng)性騷擾的認(rèn)定、勞動(dòng)者隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題等，這些都需要在勞動(dòng)法律及司法判例中進(jìn)一步明晰。

健全勞動(dòng)法律法規(guī)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和出現(xiàn)的新問(wèn)題，勞動(dòng)法律法規(guī)需要不斷變革與調(diào)整。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，需要及時(shí)制定和修改法律，填補(bǔ)法律空白，補(bǔ)齊法律漏洞和短板，回應(yīng)實(shí)踐對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的需求。健全和完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則。

第一，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度。要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)民生保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義。勞動(dòng)法是勞動(dòng)者保護(hù)法，健全完善勞動(dòng)法律制度，應(yīng)當(dāng)盡可能將需要保護(hù)的勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，如新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、超齡勞動(dòng)者、學(xué)生工、家政工等都應(yīng)受到勞動(dòng)法律保護(hù)?？梢酝ㄟ^(guò)立法對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行分層保護(hù)，平等就業(yè)權(quán)、工作時(shí)間和休息休假、最低工資保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等基本權(quán)利，所有勞動(dòng)者都應(yīng)享有。

第二，守正創(chuàng)新，既要堅(jiān)持勞動(dòng)法律法規(guī)固有立場(chǎng)，又要積極回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)科技革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)踐性很強(qiáng)，變動(dòng)性很大，面對(duì)新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的影響，勞動(dòng)法既要堅(jiān)守其基本價(jià)值、運(yùn)行機(jī)理，又要在變革中求發(fā)展。如勞動(dòng)關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既要堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先、從屬性判斷原則，又要針對(duì)平臺(tái)用工算法管理的特點(diǎn)對(duì)從屬性做出適合其用工特點(diǎn)的判斷。

第三，平衡好勞動(dòng)者保護(hù)和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系連接著勞動(dòng)者與用人單位的利益，作為勞動(dòng)者保護(hù)法和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法，勞動(dòng)立法應(yīng)平衡好勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)立法的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告對(duì)完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度提出了新要求和新任務(wù)，加快勞動(dòng)領(lǐng)域立法主要包括以下重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是關(guān)于各項(xiàng)勞動(dòng)條件最低標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范，主要內(nèi)容包括最低工資和工資支付、工作時(shí)間和休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)等。我國(guó)自1994年頒布勞動(dòng)法以來(lái)，近30年未有實(shí)質(zhì)性修改，部分條款規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，部分條款已經(jīng)過(guò)時(shí)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。此外，對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)不足，應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板，通過(guò)制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)基準(zhǔn)，把靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法保護(hù)范圍。

二是制定職工民主管理法和集體合同法。職工民主管理是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是黨和國(guó)家推進(jìn)基層民主建設(shè)的基本制度，也是發(fā)揮勞動(dòng)者主人翁精神的重要途徑。黨的二十大報(bào)告指出，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。制定職工民主管理法和集體合同法，能夠更好地保障勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，發(fā)揮集體協(xié)商、集體合同的功能和作用，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三是修改勞動(dòng)合同法。勞動(dòng)合同法2007年頒布實(shí)施以來(lái)，在提升勞動(dòng)合同簽訂率、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，但勞動(dòng)合同法在實(shí)施過(guò)程中也存在很多爭(zhēng)議。該法生效實(shí)施已超過(guò)15年，一些法律條文以及法律適用中存在的問(wèn)題應(yīng)做出適時(shí)修改，如法律適用的主體和范圍、勞動(dòng)合同訂立規(guī)則和履行規(guī)則的完善、服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制和違約金條款、未訂立勞動(dòng)合同的雙倍工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金規(guī)定等，使其實(shí)施具有更好的法律效果和社會(huì)效果。

四是盡快出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)規(guī)定。解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障問(wèn)題關(guān)系著他們能否及時(shí)獲得醫(yī)療救治并維持本人及其家庭基本生活。目前，各地主要采取商業(yè)保險(xiǎn)的做法。應(yīng)在國(guó)家層面建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度，可將平臺(tái)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障總體納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)體系，并在費(fèi)率計(jì)算、繳費(fèi)方式、待遇支付、經(jīng)辦管理等方面創(chuàng)新模式，建立適合平臺(tái)企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。

五是將編纂勞動(dòng)法典納入立法規(guī)劃。民法典的頒布標(biāo)志著我國(guó)法典化時(shí)代的到來(lái)。勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，我國(guó)已建立起基本勞動(dòng)法律制度體系，編纂一部適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展、具有中國(guó)特色的勞動(dòng)法典具有必要性和可行性，有利于促進(jìn)勞動(dòng)法律體系化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，更好發(fā)揮勞動(dòng)法律在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的功能和作用。編纂勞動(dòng)法典，需要全面總結(jié)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域立法、司法和執(zhí)法各方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)專家 林嘉）