徐康莉

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，并圍繞全面依法治國(guó)提出四個(gè)方面的任務(wù)和要求。這進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，表明了將全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的堅(jiān)定決心，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。全面貫徹黨的二十大精神，深入持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。

一、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

黨的二十大報(bào)告提出，“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。”全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在法治的軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家始終不能脫離法治軌道，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。法治是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要保障，需要堅(jiān)持立法先行，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要署名文章提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”“堅(jiān)持依法立法，最根本的是堅(jiān)持依憲立法，堅(jiān)決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。”要完善立法體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

二、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。這是因?yàn)檎袚?dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，只有政府帶頭依法行政、依法辦事，國(guó)家才能在法治軌道上有序發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，需要蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，讓政府和市場(chǎng)各歸其位、各顯其長(zhǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

積極落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)提高政府治理效能，更好地適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，依法保障人民權(quán)益，為建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)作出示范、發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提高行政效率和公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在基層，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制勢(shì)在必行。只有不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，才能從根本上提高行政執(zhí)法的效率和公信力。

三、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。要讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，才能使人民群眾成為法治建設(shè)的主體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。”推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)可能會(huì)遇到一些不符合法治中國(guó)建設(shè)的行為和做法，這就需要嚴(yán)格公正司法，通過(guò)嚴(yán)格公正司法糾正不公正的行為和做法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。具體而言，要進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，加快司法體制綜合配套改革，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保障司法體制改革得以全面落實(shí)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格司法對(duì)少數(shù)司法腐敗案件予以嚴(yán)查嚴(yán)辦，對(duì)于辦“金錢(qián)案”“權(quán)力案”“人情案”損害法治權(quán)威的害群之馬予以清理。法律本來(lái)應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本?lái)應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，需要嚴(yán)格公正司法，通過(guò)嚴(yán)格公正司法伸張正義，凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

四、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須加快建設(shè)法治社會(huì)

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。法治社會(huì)建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)過(guò)程中，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要加快建設(shè)法治社會(huì)。這需要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)社會(huì)各界人士做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。需要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，通過(guò)示范帶頭引領(lǐng)社會(huì)法治風(fēng)尚，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)，從而全面提升社會(huì)治理的法治化水平。只有整個(gè)社會(huì)信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治的軌道上運(yùn)行。

黨的二十大報(bào)告提出，到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治根基，深入持續(xù)推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）