編者按：為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，司法部機(jī)關(guān)刊《中國司法》在創(chuàng)刊40年之際，更名為《中國法治》。全新亮相的第1期《中國法治》雜志堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，特約中央依法治國辦領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家，從堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的不同層面，對(duì)黨的二十大關(guān)于在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署進(jìn)行了深入闡述。

全面依法治國對(duì)中國式現(xiàn)代化的重大意義

馬懷德（中國政法大學(xué)校長、教授，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長）

黨的二十大報(bào)告創(chuàng)造性地提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！边@是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)，全面依法治國是重要保障。黨的十八大以來，社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。黨的二十大報(bào)告專章論述了“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，為我們?cè)诜ㄖ诬壍郎先娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興明確了方向。

中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。因此，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路，是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義基本原理與中國法治建設(shè)實(shí)踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索總結(jié)，借鑒國外法治有益成果形成的法治道路。只有自信自立，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，才能確保全面依法治國始終保持正確的政治方向，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

一、全面依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。“正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，這種選擇通過憲法確認(rèn)為中華人民共和國國體的核心構(gòu)成要素。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵之一就是充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的功能，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度化、法律化?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。在現(xiàn)代化的征程上，特別是在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種社會(huì)職能的執(zhí)行，關(guān)鍵就體現(xiàn)為形成一套普遍化的法律規(guī)則體系，國家管理和社會(huì)生活圍繞這套體系得到組織、運(yùn)行，公共權(quán)力部門依據(jù)這套規(guī)則體系進(jìn)行決策，發(fā)生糾紛時(shí)依照這套規(guī)則體系進(jìn)行裁決。從這個(gè)意義上講，法治的完善程度在相當(dāng)程度上定義了現(xiàn)代化的程度。

從歷史來看，中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，其關(guān)鍵就在于總是能夠根據(jù)革命、建設(shè)、改革所處的不同歷史方位，不斷完善和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化黨在新的歷史條件下的領(lǐng)導(dǎo)能力。全面依法治國就是黨因應(yīng)新的歷史條件，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)自我完善的重大戰(zhàn)略。通過建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，既確保了黨的政策主張更好、更系統(tǒng)地法律化為國家意志，也加強(qiáng)了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，從而有利于黨更高效地實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，履行執(zhí)政興國重任。

二、全面依法治國事關(guān)人民幸福安康

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是促進(jìn)人自由全面發(fā)展的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這種現(xiàn)代化，就需要通過完善的法治體系來提供基本的制度框架。推進(jìn)全面依法治國，根本目的就是依法保障人民權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確保公共政策選擇體現(xiàn)人民的共同利益。

法治通過法律規(guī)則在社會(huì)主體之間科學(xué)地分配權(quán)利義務(wù)，并借助制度化的監(jiān)督與救濟(jì)途徑將公共權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從根本上調(diào)和社會(huì)矛盾沖突、保障公民權(quán)利。具體而言，法治包括諸多環(huán)節(jié)，人民的利益寓于每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

科學(xué)立法滿足人民對(duì)幸福安康的期盼，在收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民群眾廣泛期待的領(lǐng)域設(shè)定符合人民利益的規(guī)則；嚴(yán)格執(zhí)法打擊侵犯人民權(quán)益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，讓嚴(yán)重違法者付出代價(jià)，從而有效保障人民群眾在食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域的切身利益；公正司法規(guī)范司法行為、完善人權(quán)司法保障，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；全民守法增強(qiáng)全社會(huì)尊重規(guī)則的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)人民對(duì)于法治與法律權(quán)威的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，形成尊重他人權(quán)利和維護(hù)公共秩序的社會(huì)環(huán)境。通過這些環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，可以最大限度維護(hù)人民在社會(huì)生活中的利益，確保人民幸福安康。

三、全面依法治國事關(guān)黨和國家長治久安

跳出“歷史周期率”，實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政，確保黨和國家長治久安，是事關(guān)中國式現(xiàn)代化前途命運(yùn)的根本性問題，全面依法治國對(duì)此承載了重大的使命。正因如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂?！?/p>

法治事關(guān)制度治黨水平的提升。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，因此我們必須形成完備的制度安排來永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。其中，運(yùn)用法治方式和法治思維，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制度治黨的科學(xué)化、系統(tǒng)化和實(shí)效化水平不斷提升，這確保了各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)開展工作，也確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政以制度化、程序化的方式開展，提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，夯實(shí)了黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

法治也事關(guān)中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和完善。要夯實(shí)黨和國家長治久安的基礎(chǔ)，需要我們不斷開拓中國特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。在整個(gè)中國特色社會(huì)主義制度體系中，政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度等方面，都已經(jīng)日臻成熟和定型，此時(shí)，就需要通過法治的方式將這些制度中需要以國家強(qiáng)制力保證的部分進(jìn)一步確認(rèn)下來。不僅如此，全面深化改革的成果也需要用制度化的方式予以固化，進(jìn)而通過法律動(dòng)態(tài)性、立體性的實(shí)施，來確保相關(guān)國家制度各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整地運(yùn)行。全面依法治國不是就法治談法治，而是通過法治建設(shè)為中國特色社會(huì)主義的發(fā)展完善提供有力的保障、有效的平臺(tái)與可靠的路徑，為黨和國家長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、全面依法治國要求在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化

在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，要圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求來統(tǒng)籌法治建設(shè)。法治建設(shè)并不是一個(gè)自我發(fā)展的獨(dú)立體系，它需要與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明結(jié)合，成為它們不可分離的實(shí)現(xiàn)方式。法治中國建設(shè)需要圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，回應(yīng)各個(gè)領(lǐng)域的法治需求，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工具、保障方式和促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)國家各方面工作法治化意味著各類主體、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的法治化。既包括法治國家、法治政府、法治社會(huì)各類主體，也包括立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，是包括內(nèi)政國防外交、改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍各方面，實(shí)質(zhì)上是國家治理和社會(huì)管理的全面法治化。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以高質(zhì)量的法治體系塑造高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是新時(shí)代的重要戰(zhàn)略，以法治領(lǐng)航科技創(chuàng)新、為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的法治保障則是新時(shí)代推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的鮮明特征。促進(jìn)全過程人民民主，必須保障人民在法治框架下行使民主權(quán)利。民主治理的過程中，要逐步實(shí)現(xiàn)民主制度化法律化，用法律和制度來保證人民民主“全過程”地發(fā)揮自身的制度功能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度都內(nèi)含“全過程人民民主”的治理要求，其民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也需要有法律制度的支撐。法律制度可以將民主價(jià)值貫徹到社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐當(dāng)中，真正保障人民當(dāng)家作主。法治是確保全體人民共同富裕的制度安排。法律可以通過制度化的方式相對(duì)穩(wěn)定地確認(rèn)全體公民的社會(huì)權(quán)利，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)弱勢群體的相關(guān)權(quán)利，規(guī)范政府公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和方式，提升社會(huì)整體福祉，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越。保障和維護(hù)好全體人民的生存權(quán)，更加保障和維護(hù)好全體人民的發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)更加全面更高水平共同富裕。綠色發(fā)展既是新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是重要的法治價(jià)值。綠色發(fā)展理念的有效踐行，有賴于健全有效的法律體系并提供支撐和保障。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要以法治手段保障發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化應(yīng)有相應(yīng)法律制度支撐；應(yīng)充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)作用，為生態(tài)文明建設(shè)的要求融入發(fā)展改革的各個(gè)領(lǐng)域提供指引，真正推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。護(hù)衛(wèi)國家安全，需要完善國家安全法治體系，以法治保障各項(xiàng)機(jī)制嚴(yán)格實(shí)施。國家安全法治體系可以通過加強(qiáng)內(nèi)外部約束，依法依規(guī)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，壓實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)提升國家安全的“善治”效力。