習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論

呂忠梅

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作?！边@既是對(duì)黨的十八大以來全面依法治國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國重點(diǎn)工作的部署和要求，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的政治性、人民性、體系性、實(shí)踐性。在生態(tài)文明法治建設(shè)方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治”，明確指出“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這些重要論述緊緊抓住運(yùn)用法治思維和法治方式解決生態(tài)文明建設(shè)問題的“牛鼻子”，蘊(yùn)含“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的綠色發(fā)展觀，彰顯“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的法治理念，既是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要原則，也是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的實(shí)踐深化和科學(xué)運(yùn)用，揭示了社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)律，展示了生態(tài)文明法治建設(shè)的實(shí)踐偉力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，必須從思想淵源、價(jià)值重構(gòu)、方法創(chuàng)新、實(shí)踐指引等維度深刻把握最嚴(yán)法治觀的基本法理，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺、理論自覺和行動(dòng)自覺。

一、生態(tài)文明法治理論的思想淵源

生態(tài)文明法治理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的重要組成部分，基于馬克思主義法哲學(xué)立場(chǎng)、汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、借鑒人類文明發(fā)展先進(jìn)成果，對(duì)新時(shí)代中國為什么要推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)、如何推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)、推進(jìn)怎樣的生態(tài)文明法治建設(shè)等一系列核心問題進(jìn)行系統(tǒng)性闡述，是一個(gè)有著深厚基礎(chǔ)的完整的理論體系。

（一）堅(jiān)持馬克思主義世界觀和自然觀，結(jié)合國情推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為，法是上層建筑現(xiàn)象，但法與社會(huì)生活諸現(xiàn)象之間相互聯(lián)系、相互制約、相輔相成。法是由社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生活方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行，法的公正性最終受社會(huì)歷史條件的制約；法與國家一樣，充滿著內(nèi)在矛盾，它既履行社會(huì)公共職能，也實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治職能，既要代表社會(huì)共同體的共同愿望和利益，同時(shí)也代表在社會(huì)上占優(yōu)勢(shì)地位的階級(jí)、階層的愿望和利益。

馬克思、恩格斯一直強(qiáng)調(diào)，法是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，法中的正義、公平是相對(duì)的，是一定歷史時(shí)期內(nèi)，在一定社會(huì)生產(chǎn)方式條件下，對(duì)社會(huì)各種利益的協(xié)調(diào)?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂”是人類文明發(fā)展所呈現(xiàn)的歷史規(guī)律。正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，是人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要方面，對(duì)于生態(tài)文明法治建設(shè)具有重要意義。

在馬克思主義世界觀中，人類復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系本質(zhì)上是一種價(jià)值關(guān)系，其中人與自然的關(guān)系也體現(xiàn)為價(jià)值關(guān)系，這是人類社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，同時(shí)也是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)得以維系的核心。自然界對(duì)于人類的生產(chǎn)、生活與發(fā)展具有基礎(chǔ)性地位，作為自然存在物的人類與其他動(dòng)植物具有同構(gòu)性，整體地存在于大自然中并受自然界的一般規(guī)律的制約。恩格斯關(guān)于古希臘和近中東地區(qū)文明興衰原因的分析清晰表明了人與自然、社會(huì)與自然之間的深刻辯證關(guān)系。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境都是人類發(fā)展的重要因素，不能偏頗。只是在人類文明發(fā)展的不同階段，矛盾的表現(xiàn)形式以及方面可能發(fā)生不同形態(tài)的轉(zhuǎn)換。環(huán)境污染與資源破壞總是與人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)。因此，解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從調(diào)整人類的物質(zhì)生產(chǎn)方式入手。

習(xí)近平總書記基于對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的理性認(rèn)識(shí)，以馬克思主義自然觀為基礎(chǔ)，深刻洞察社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在一致性，提出建設(shè)生態(tài)文明、走綠色發(fā)展之路的新思想、新戰(zhàn)略；運(yùn)用馬克思主義世界觀，深刻分析人與自然的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)關(guān)系所帶來的新變化、人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的新向往，著眼于社會(huì)主義能最大限度地遵循人和自然、社會(huì)之間的和諧發(fā)展規(guī)律的制度優(yōu)越性，明確了新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性與迫切性。中國經(jīng)過四十多年的不懈努力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)取得了巨大的成就。但是，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量有限，污染嚴(yán)重、資源枯竭、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)加大的生態(tài)環(huán)境狀況沒有根本好轉(zhuǎn)；加之獨(dú)特的地理環(huán)境和自然資源條件加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不充分不平衡發(fā)展，形成了東部“生態(tài)環(huán)境壓力巨大”、西部“生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱”的具體國情。面對(duì)新發(fā)展階段，“體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力”等問題成為對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的最大制約。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到黨和政府“全面建成小康社會(huì)”的政治承諾，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族文明的世代永續(xù)發(fā)展，必須“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律”，以充分發(fā)揮法治對(duì)各種社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)功能與作用。

（二）汲取中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧，繼承中華法律文化傳統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)

農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生法律，工業(yè)文明孕育法治；但農(nóng)業(yè)文明時(shí)代有法律而無法治，工業(yè)文明時(shí)代有法治無生態(tài)；生態(tài)文明時(shí)代法治建設(shè)的重要任務(wù)，就是推進(jìn)法治與生態(tài)的聯(lián)姻。根源于“人是萬物的尺度”的“主客二分”西方哲學(xué)與“意思自治、契約自由”的法學(xué)理念、產(chǎn)生于“水磨風(fēng)車”時(shí)代的資本主義法治，以滿足個(gè)人利益最大化為價(jià)值目標(biāo)，天然地排斥生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)。因此，推進(jìn)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心的中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)，首要任務(wù)是確立新的法治理念。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大明確提出的“五位一體”建設(shè)的重要一項(xiàng)，不僅秉承了天人合一、順應(yīng)自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，這是對(duì)人類文明發(fā)展過程的深刻反思和總結(jié)。世界上的文明古國（包括古代中國）采取的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，甚至導(dǎo)致了其文明式微或經(jīng)濟(jì)社會(huì)衰落，深刻揭示了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的人類文明發(fā)展樸素真理。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的新理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也要求我們?cè)诜ㄖ误w系建設(shè)過程中，弘揚(yáng)光大尊重自然、熱愛自然的中華優(yōu)秀生態(tài)文化，秉承德法共治、綜合施治的法律傳統(tǒng)。

人類只有與自然和睦相處，才能生存和發(fā)展。在這方面，中華文明自始具有尊重自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文化基因，在“天人合一、尊重規(guī)律”的樸素自然觀下孕育出豐富的生態(tài)智慧?！啊烊藛栴}’是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的重要議題。盡管天具有‘天帝’‘天命’‘天意’等客觀唯心主義的局限，但也具有自然之天的意思。如孔子所言：‘天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉？’同時(shí)，盡管存在著天人相分、天人感應(yīng)、天人交相勝等觀念，但‘天人合一’是中國傳統(tǒng)哲學(xué)的主流觀念，具有人與自然和諧共生的意蘊(yùn)。如唐代韓愈所言：‘形于上者謂之天，形于下者謂之地，命于其兩間者謂之人。’”中國傳統(tǒng)文化以“成己成物”作為處理人與物之間關(guān)系的基本倫理，強(qiáng)調(diào)人我兼顧與人物兼顧，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、共生雙贏。這些自然觀和基本倫理，在古代法律中體現(xiàn)為“取之有度，用之有節(jié)”原則和“以時(shí)禁發(fā)”的規(guī)定。如，《秦律?田律》規(guī)定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水”。又如，《唐律疏議》第430條規(guī)定，非時(shí)燒田野者，笞五十。這實(shí)際上是對(duì)秦律禁令的繼承和發(fā)展。

習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論植根于中華傳統(tǒng)文化，汲取古人生態(tài)智慧，告訴我們，貧窮不是生態(tài)，發(fā)展不能破壞。我們既要“綠水青山”，也要“金山銀山”。為此，必須推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，通過建立新的法律制度解決好個(gè)人利益與生態(tài)公共利益的矛盾與沖突。

（三）借鑒世界文明發(fā)展成果，在實(shí)踐探索中推進(jìn)生態(tài)文明法治體系

自然環(huán)境是人類的生存空間，人類通過自身的活動(dòng)將社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)連接成為復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)——人類社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，自然要素與社會(huì)因素相互依存、相互作用，人類與自然之間形成共生共榮的復(fù)雜關(guān)系。只有人類活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)彼此適應(yīng)、運(yùn)行協(xié)調(diào)，人類社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)地良性循環(huán)。但在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人類并沒有這樣的認(rèn)識(shí)，以為自然資源可以取之不盡用之不竭，把環(huán)境當(dāng)作天然垃圾場(chǎng)。西方工業(yè)文明經(jīng)過200多年發(fā)展，以消耗資源和污染環(huán)境來實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅使生態(tài)系統(tǒng)平衡遭受破壞，而且對(duì)社會(huì)秩序與政權(quán)穩(wěn)定造成了極大的威脅。20世紀(jì)30年代，英國學(xué)者坦斯勒提出“生態(tài)系統(tǒng)”的概念，各種以“生態(tài)”命名的觀念涌現(xiàn)，引發(fā)了世界范圍內(nèi)的政治生態(tài)化、法律生態(tài)化、社會(huì)生態(tài)化思潮。各西方發(fā)達(dá)國家不得不通過修改傳統(tǒng)法律并制定環(huán)境保護(hù)專門法律等方式，加以應(yīng)對(duì)。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開，發(fā)布《人類環(huán)境宣言》，確立了現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的概念及其基本原則。中國派代表團(tuán)參加斯德哥爾摩會(huì)議并在大會(huì)上發(fā)言。這次會(huì)議對(duì)中國是一個(gè)劃時(shí)代的警醒，使我們開始重視社會(huì)主義國家的環(huán)境問題。

此后，中國一方面吸取西方國家“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)，另一方面合理借鑒西方國家環(huán)境法治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，展開環(huán)境法治建設(shè)。1973年制定中國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，1978年在憲法中確認(rèn)國家環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域?yàn)樽匀毁Y源保護(hù)和污染防治兩個(gè)方面，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本理念，開始探索中國特色社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)道路。經(jīng)過四十多年理論與實(shí)踐的發(fā)展，逐步建立了以環(huán)境保護(hù)法為核心的生態(tài)文明法治體系。與此同時(shí)，中國積極參與聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)事務(wù)，參加多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)國際公約并在國內(nèi)法中加以實(shí)施。習(xí)近平總書記2015年出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表講話，明確提出“國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。在國際氣候大會(huì)巴黎會(huì)議上提出“合作共贏、各盡所能”“奉行法治、公平正義”“包容互鑒、共同發(fā)展”的國際氣候治理新理念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的‘金鑰匙’，同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)相近、理念相通，都將造福全人類、惠及全世界?！敝袊殉蔀槿蛏鷳B(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，對(duì)于全球生態(tài)文明建設(shè)的國際法規(guī)則具有重大影響。

生態(tài)文明法治理論既與國際可持續(xù)發(fā)展研究新成果相契合，也從生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)象、生態(tài)文明建設(shè)的過程、生態(tài)文明建設(shè)的主體等角度擴(kuò)展了中國生態(tài)文明建設(shè)的法治體系。

二、生態(tài)文明法治理論的基本要義

馬克思主義法價(jià)值哲學(xué)認(rèn)為，一定時(shí)代的人們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，必然受當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的制約?！叭耍òǔ橄蟮娜耍┑男枨蠖喾N多樣，但只有經(jīng)過法的確認(rèn)，才能融入法價(jià)值的行列?！绷?xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)提供了全新的價(jià)值論與方法論指引，為重構(gòu)法學(xué)基礎(chǔ)理論指明了方向。

（一）以“生命共同體”為核心，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設(shè)價(jià)值論

生態(tài)文明法治理論立足于新時(shí)代社會(huì)矛盾發(fā)生新變化的時(shí)代需求，針對(duì)中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出“生命共同體”的法理命題，從“自然生命共同體”“人與自然生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”三個(gè)不同層面，建立了彼此關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的法價(jià)值，為生態(tài)文明法治體系確立了“最嚴(yán)密”“最嚴(yán)格”的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1．尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展價(jià)值

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，形成了“以人民為中心”的中國特色社會(huì)主義法治價(jià)值體系基石。生態(tài)文明法治理論，是“法治為民”核心價(jià)值在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明法治的基石價(jià)值。

“人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！痹凇叭伺c自然生命共同體”中，呈現(xiàn)出“人與自然命脈相連、和諧共生”的互惠關(guān)系，人類只有在“尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然”的前提下，才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。為了滿足人的全面發(fā)展內(nèi)在需要，生態(tài)文明法治建設(shè)的目標(biāo)與路徑應(yīng)該以保護(hù)“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，將人對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要納入生態(tài)文明法治的價(jià)值考量，以法治方式矯正生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀。

2．合理利用、友好保護(hù)自然理念中的和諧發(fā)展價(jià)值

自然為人類的生存和發(fā)展所提供的惠益多向度，人類對(duì)于自然的索取也有多方面。人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，主要源于各種需求之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致對(duì)自然的“索取”無度、無序，如果不能對(duì)人的消費(fèi)欲望和破壞行為加以遏制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，人與人之間的和諧相處是人與自然和諧相處的前提。合理利用自然資源，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是生態(tài)文明法治必須確立并加以實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值。

習(xí)近平總書記指出，綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本。自然環(huán)境對(duì)于人類，既有作為生存條件的生態(tài)價(jià)值和生命支持功能，也有作為勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和資源功能。現(xiàn)實(shí)中，這兩種功能并非總是均衡配置于每個(gè)社會(huì)群體與個(gè)體，由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)矛盾與沖突。生態(tài)文明法治建設(shè)的重要目標(biāo)就是通過統(tǒng)籌自然環(huán)境的多重價(jià)值與功能、協(xié)調(diào)多元利益訴求，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的利益均衡，以促進(jìn)人與人的和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3．圖之于未萌、慮之于未有認(rèn)知下的生態(tài)安全價(jià)值

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系”。人類文明進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一些可能導(dǎo)致人類生存和發(fā)展威脅的資源危險(xiǎn)、能源危險(xiǎn)和環(huán)境危險(xiǎn)等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，已成為與國防安全、經(jīng)濟(jì)安全同等重要的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，必須通過法治加以規(guī)制，這是生態(tài)文明法治的基礎(chǔ)價(jià)值。

傳統(tǒng)法理中，安全雖屬法律的核心價(jià)值從未缺位，卻長(zhǎng)期“隱身”于正義、秩序等法律基本價(jià)值身后，被稱為這些價(jià)值的“幕后交椅”。人類進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之前，法律所直接或間接實(shí)現(xiàn)的安全價(jià)值，主要是個(gè)體安全和群體安全與秩序。而在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境安全因關(guān)乎國家、民族、經(jīng)濟(jì)等公共利益被賦予了全新的內(nèi)容，使得安全必須成為現(xiàn)代法治所追求的顯性價(jià)值。為了“守住自然生態(tài)安全邊界”，要通過在生態(tài)文明法治體系中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則及其體制機(jī)制，確保生態(tài)安全。

（二）以“整體觀”為要旨，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設(shè)方法論

習(xí)近平總書記面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，深刻把握中華民族的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，以“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)”的博大胸懷，反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必須做到統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展，為生態(tài)文明法治建設(shè)提供了方法論指引。

1．追根溯源、分類施策、整體治療的系統(tǒng)性方法

地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體。人們常說，自然生態(tài)不承認(rèn)任何行政邊界。這種認(rèn)知的法治意義在于，必須采取整體性和系統(tǒng)性的視角方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

多年來，習(xí)近平總書記十分強(qiáng)調(diào)“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上”要樹立“整體觀”。在2018年4月召開的深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記特別指出：“我講過‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。治好‘長(zhǎng)江病’，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的先手棋?！彼鞔_提出以“中醫(yī)整體觀”作為診治長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改革體制機(jī)制的方法論，要求我們?cè)谏鷳B(tài)文明法治建設(shè)中，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明法治建設(shè)在中國特色社會(huì)主義法治體系中的歷史方位與功能定位，確立環(huán)境保護(hù)法在生態(tài)文明法治建設(shè)中的核心地位，處理好環(huán)境保護(hù)法與相關(guān)法律的關(guān)系；統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明法治在國家治理體系中的時(shí)代順位與作用地位，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。

2．遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃、多元共治的協(xié)同性方法

只有一個(gè)地球，面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)個(gè)人能夠逍遙自在。這種認(rèn)知的法治意義在于，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，必須采取包容合作的協(xié)同性方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌研究部署，協(xié)同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)，更加主動(dòng)辦好自己的事情?！?/p>

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)高度融合。一方面，綠色發(fā)展必須依托創(chuàng)新發(fā)展、融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展、牽引開放發(fā)展、支撐共享發(fā)展；另一方面，創(chuàng)新發(fā)展必須適應(yīng)綠色發(fā)展要求、協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循綠色發(fā)展理念、開放發(fā)展必須依托綠色發(fā)展指向、共享發(fā)展必須體現(xiàn)綠色發(fā)展本質(zhì)。因此，必須“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)”。與此同時(shí)，“唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染、生物保護(hù)等全球性環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。這表明，生態(tài)文明法治建設(shè)必須構(gòu)建國內(nèi)國際兩個(gè)層面的協(xié)同治理體系。在國內(nèi)，重點(diǎn)是解決好法律內(nèi)部規(guī)則創(chuàng)制協(xié)同、法律體系與國家治理體系的協(xié)同問題，形成多主體參與、全方位覆蓋、全過程協(xié)調(diào)的共建、共治、共享體制機(jī)制。在國際，重點(diǎn)是積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，貢獻(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國智慧與中國方案。

3．補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、設(shè)置底線的控制性方法

自改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就的同時(shí)，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為發(fā)展的明顯短板。如果不采取措施遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)、預(yù)防可能發(fā)生的生態(tài)系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)，任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將失去意義。這種認(rèn)知意味著，必須以強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)總體控制。習(xí)近平總書記嚴(yán)正指出，“各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛”?！耙汛龠M(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度的剛性。“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對(duì)突破三條紅線、仍然沿用粗放增長(zhǎng)模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干。”中共中央決定組建生態(tài)環(huán)境部，重要的一個(gè)考慮就是補(bǔ)齊體制短板，“在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線”。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！瓕?duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’。”通過設(shè)定“三條紅線”、補(bǔ)齊體制短板、增強(qiáng)執(zhí)法弱項(xiàng)等措施，為充分發(fā)揮法治功能提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這要求我們?cè)谏鷳B(tài)文明法治體系中，充分發(fā)揮法律對(duì)新型社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的建構(gòu)功能，在建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法力度，確保生態(tài)環(huán)境安全。

（三）以“協(xié)同推進(jìn)”為目標(biāo)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)法學(xué)理論

生態(tài)環(huán)境問題既是自然問題又是社會(huì)問題、既是經(jīng)濟(jì)問題又是政治問題、既是科技問題又是文化問題，其產(chǎn)生也是生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、地理歷史、生態(tài)意識(shí)等多種主客觀因素相互作用的結(jié)果。環(huán)境問題的出現(xiàn)，需要人們既要考慮人的社會(huì)關(guān)系，也要考慮人與自然的關(guān)系，使得法律關(guān)系中的主體、客體及其內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。面對(duì)法律必須調(diào)整因解決環(huán)境問題而產(chǎn)生的新型社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐需求，亟待創(chuàng)新法學(xué)理論。習(xí)近平總書記從“人與自然生命共同體”理念出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)必須高度重視空間布局，為創(chuàng)新環(huán)境法學(xué)理論提供了思想指引。

1．在反思人與自然關(guān)系基礎(chǔ)上，拓展“法律關(guān)系”理論

傳統(tǒng)法學(xué)秉持“主客二分”的法哲學(xué)理念，構(gòu)建了以“法律關(guān)系”為核心的法學(xué)理論體系。在傳統(tǒng)法學(xué)理論中，法律關(guān)系是主體之間的社會(huì)關(guān)系，自然是客體且必須是對(duì)主體的“有用之物” “為我之物” “自在之物”。正是這種絕對(duì)主客二分關(guān)系，成為了導(dǎo)致環(huán)境問題的制度因素。

習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體?！?dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無情的。人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！边@是對(duì)人與自然關(guān)系的根本性反思，闡明了造成人與自然對(duì)立的根源在于“人的主體性過分張揚(yáng)”，為重構(gòu)法律關(guān)系理論提供了思想指引。以人與自然生命共同體理念為基礎(chǔ)，可以摒棄傳統(tǒng)法律關(guān)系理論的主客絕對(duì)二分法，建構(gòu)尊重自然的生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系，為“法律關(guān)系”理論賦予新內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)發(fā)展過程中，我們都要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，……讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。”這意味著，生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系是對(duì)傳統(tǒng)法律關(guān)系理論秉持的絕對(duì)主客二分模式的反思與矯正，在傳統(tǒng)法律關(guān)系的“人—人”關(guān)系基礎(chǔ)上，增加“人—自然—人”的新內(nèi)容，并在一定程度上賦予自然以主體性，體現(xiàn)“天人合一”的自然觀。

2．在完善政府治理體系前提下，建構(gòu)生態(tài)環(huán)境多元共治理論

在生態(tài)環(huán)境問題面前，我們每個(gè)人都是受害者，也是致害者。良好的生存環(huán)境有利于地球上的每一個(gè)人，保護(hù)環(huán)境也是每個(gè)人義不容辭的義務(wù)。由于西方國家環(huán)境問題的產(chǎn)生與自由資本主義追求所有權(quán)絕對(duì)、契約自由有很大關(guān)系，因此，專門環(huán)境立法產(chǎn)生之初，以國家應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、為人民提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境公共產(chǎn)品為基本共識(shí)點(diǎn)，建構(gòu)了以行政監(jiān)管制度為主的法律體系，后來才逐漸發(fā)展為廣泛公眾參與和多元共治階段。我國生態(tài)環(huán)境法治也正在經(jīng)歷從環(huán)境管理到環(huán)境治理的變革過程。在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，如何從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，反思環(huán)境法學(xué)理論，為實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理創(chuàng)造法治環(huán)境，是迫切而緊急的任務(wù)。

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的共同參與，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰也不能只說不做、置身事外”。這為創(chuàng)新環(huán)境法治理論，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治體系提供了指南，使我們可以更加深刻地理解“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題”。在運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)的生態(tài)文明體制改革的同時(shí)，要深入研究“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”所提出的法學(xué)理論問題，為在加強(qiáng)政府治理基礎(chǔ)上“探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式”提供有效的法學(xué)理論方案。

3．在補(bǔ)強(qiáng)統(tǒng)一保護(hù)之網(wǎng)的同時(shí)，健全生態(tài)環(huán)境空間法治理論

生態(tài)文明理念下的“發(fā)展”具有空間性，這是生態(tài)環(huán)境由多種環(huán)境要素相互作用而形成的空間結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征所決定的。在法律上重視生態(tài)環(huán)境的空間性，是國土空間兼具自然屬性與社會(huì)屬性決定的必然要求。但是，現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)主要是為國土空間內(nèi)單一、具體的環(huán)境要素治理提供依據(jù)，很少為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動(dòng)態(tài)關(guān)系提供治理規(guī)則，更缺乏根據(jù)不同空間單元的社會(huì)屬性及特點(diǎn)制定的相應(yīng)規(guī)范。這要求我們?cè)诜▽W(xué)理論上要高度重視生態(tài)空間的法律化與法律的空間化問題，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境空間法律規(guī)則。

“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！鄙鷳B(tài)空間法治理論的創(chuàng)建，首先要建立系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“……如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)所有國土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”這要求我們不僅要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的整體性和協(xié)同性，而且要從自然資源的使用和補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)的管理和維護(hù)等各環(huán)節(jié)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)提供系統(tǒng)化的制度保障。同時(shí)，還要全面統(tǒng)籌國土、海洋、山林、湖泊、濕地、草原、水資源、空氣等環(huán)境要素，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理，切實(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性。

生態(tài)空間法治理論的創(chuàng)建，要高度重視現(xiàn)代環(huán)境治理體系的空間結(jié)構(gòu)需求與法律缺乏空間規(guī)則之間形成的失衡問題，深刻認(rèn)識(shí)綠水青山就是金山銀山，“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間”的重大意義，圍繞“國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”的新發(fā)展目標(biāo)，重視構(gòu)建與完善保護(hù)單一環(huán)境要素的法律規(guī)范之間的空間構(gòu)造，切實(shí)解決當(dāng)前環(huán)境治理體系中分散規(guī)制與保護(hù)的單一環(huán)境要素之間的空間不均衡問題，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。

三、生態(tài)文明法治理論的實(shí)踐轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。生態(tài)文明法治作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，理應(yīng)把習(xí)近平法治思想更好貫徹落實(shí)到生態(tài)環(huán)境治理的具體實(shí)踐中去。

（一）完善生態(tài)文明法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)良法善治

法律是治國之重器，良法是善治之前提。自改革開放以來，中國的生態(tài)環(huán)境立法一直走在“快車道”上，已初步形成了以憲法為依據(jù)、以環(huán)境保護(hù)法為龍頭、污染防治與生態(tài)保護(hù)單行法為骨干的專門環(huán)境立法體系，以及以民法典綠色化、刑法生態(tài)化、訴訟法協(xié)同化的生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范體系。但也還存在著專門環(huán)境立法體系性不足、與相關(guān)立法協(xié)調(diào)性不夠、法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系銜接性不強(qiáng)以及與其他社會(huì)規(guī)則的協(xié)同性較弱、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局兩種規(guī)則體系的意識(shí)較差等問題。迫切需要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法與依法立法，完善生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系，整合國家生態(tài)環(huán)境法律體系與黨內(nèi)生態(tài)文明規(guī)范體系。

1．推進(jìn)環(huán)境法典編纂，加快生態(tài)文明立法體系化進(jìn)程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，為完善生態(tài)文明法律規(guī)范描繪了路線圖。民法典的實(shí)施，不僅宣告了中國法典化時(shí)代的到來，也為環(huán)境法典編纂提供了立法經(jīng)驗(yàn)，帶來了良好機(jī)遇。

針對(duì)立法環(huán)節(jié)存在的短板和弱項(xiàng)，需要我們以“體系化”思路推進(jìn)環(huán)境立法模式變革，著力解決當(dāng)前存在的立法質(zhì)量不高、體系性不強(qiáng)等問題，積極開展環(huán)境法典編纂研究，并將環(huán)境法典編纂納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境法典編纂工作；以“補(bǔ)短板”思路加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境立法，及時(shí)啟動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)法、氣候變化法、自然保護(hù)地法等法律的制定和已有生態(tài)環(huán)境立法的修訂，加快構(gòu)建生態(tài)文明法律的“四梁八柱”。與此同時(shí)，以法律體系生態(tài)化為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行法律按照“五位一體”戰(zhàn)略布局進(jìn)行“綠色化”評(píng)估與改造，推動(dòng)不同領(lǐng)域法律規(guī)范的“生態(tài)化”。此外，還應(yīng)高度重視社會(huì)規(guī)范體系的功能和作用，“完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系”。

2．健全黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)黨規(guī)與國法的有效銜接

以黨章為指引構(gòu)建黨內(nèi)生態(tài)文明法規(guī)體系，完善中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本遵循。2012年黨章修改，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。近年來，黨內(nèi)法規(guī)已建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境審計(jì)、中央環(huán)保督察、環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)以及終身責(zé)任制等多項(xiàng)制度。但這些規(guī)定都比較原則，還需要從法規(guī)制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面加以明確和細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)文明的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

應(yīng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的要求，理順黨內(nèi)生態(tài)文明法規(guī)和國家生態(tài)環(huán)境法律的理論聯(lián)系與實(shí)踐關(guān)聯(lián)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、相得益彰，完善黨政同責(zé)具體制度，形成黨規(guī)國法“組合拳”，共同助力生態(tài)文明法治建設(shè)。

（二）完善生態(tài)文明法治實(shí)施體系，統(tǒng)籌生態(tài)文明法治實(shí)踐

法律的生命在于實(shí)施。高效的法治實(shí)施體系，對(duì)于生態(tài)文明法治建設(shè)必不可少。黨的十八大以來，我國的生態(tài)文明體制改革進(jìn)展迅速，特別是經(jīng)過2018年的機(jī)構(gòu)改革，適合中國國情的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法道路和執(zhí)法方式越發(fā)清晰。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部先后成立專門機(jī)構(gòu)，環(huán)境資源司法專門化和專業(yè)化水平不斷提高。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法政策、司法解釋，積極推進(jìn)生態(tài)文明法律法規(guī)的實(shí)施工作。但是，法治實(shí)施體系上的整體性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性仍是明顯短板，凸顯執(zhí)政、執(zhí)法、司法與守法各環(huán)節(jié)之間必要的溝通與銜接較為缺乏，法治實(shí)施資源有效配置不足的弱項(xiàng)。構(gòu)建高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系，關(guān)鍵是要在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法。

1．堅(jiān)持依法執(zhí)政，繼續(xù)推進(jìn)“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略

“我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略?！痹凇皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，更需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人民制定生態(tài)文明法律、執(zhí)行生態(tài)文明法律，在執(zhí)政過程中堅(jiān)持“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，帶領(lǐng)人民“在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局”。

2．堅(jiān)持依法行政，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的要求，“重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)境監(jiān)管體制，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。不斷加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，完善執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平與能力，提升執(zhí)法質(zhì)量。

3．堅(jiān)持公正司法，確保生態(tài)文明法律公正高效實(shí)施

認(rèn)真落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專門化、完善綠色司法理念。建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，建立行訴對(duì)接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機(jī)制。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善審判機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合民法典實(shí)施修訂制定相關(guān)司法解釋，及時(shí)出臺(tái)司法政策，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐＋社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。

4．堅(jiān)持全民守法，實(shí)現(xiàn)法治與德治有機(jī)結(jié)合

認(rèn)真促進(jìn)“依法治國和以德治國相結(jié)合”，做到法治德治兩手抓，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的中國特色社會(huì)主義方向，筑牢全體人民共同參與生態(tài)文明建設(shè)的思想政治基礎(chǔ)。將生態(tài)文明法治理念、法治規(guī)范納入國民教育及全民普法內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明法治進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂；推行“誰執(zhí)法，誰普法”工作，提升社會(huì)公眾的生態(tài)文明法治素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀生態(tài)文化與生態(tài)智慧，培育“人與自然生命共同體”理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費(fèi)觀念，促進(jìn)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會(huì)風(fēng)尚。

（三）嚴(yán)密生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，維護(hù)社會(huì)公平正義

生態(tài)文明法治體系的有效運(yùn)行，離不開制約權(quán)力配置與運(yùn)行的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。近年來，我國的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系有了很大進(jìn)步。中共中央出臺(tái)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)，有力打擊了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)力腐敗。環(huán)境保護(hù)法建立了國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作制度，加強(qiáng)了人大監(jiān)督。各級(jí)人民政協(xié)積極發(fā)揮協(xié)商民主專門渠道作用，通過各種形式開展民主監(jiān)督。國家出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法、有序、自愿、便利參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體通過多種方式，督促和協(xié)助政府依法行政，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。新聞媒體配合中央環(huán)保督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大行動(dòng)，開展輿論監(jiān)督。但是，也還存在一些明顯問題，如，監(jiān)督主體劃分、監(jiān)督權(quán)力配置以及監(jiān)督事項(xiàng)銜接等方面體系化程度不高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和監(jiān)察的部門分隔、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)督，存在重問題處置、輕風(fēng)險(xiǎn)防范的“漏洞”；等等。需要認(rèn)真貫徹落實(shí)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的總體部署，“加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系”。

1．以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)生態(tài)文明法治監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，黨面臨著依法執(zhí)政與綠色發(fā)展的雙重考驗(yàn)，更需要以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)生態(tài)文明法治監(jiān)督體系?！鞍腰h內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化；與此同時(shí)，打通黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的有機(jī)銜接，全方位開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨政監(jiān)督工作。

2．以國家監(jiān)督強(qiáng)化生態(tài)文明法治監(jiān)督，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建以人大監(jiān)督為基石、以行政監(jiān)督為核心、以司法監(jiān)督為底線、以監(jiān)察監(jiān)督為底色的生態(tài)權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。人大監(jiān)督重在確保憲法和環(huán)境法律得到正確實(shí)施，從立法源頭保障公民、法人和其他組織的合法環(huán)境權(quán)益。行政監(jiān)督重在嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境行政權(quán)力行使，建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、完善環(huán)境資源審計(jì)監(jiān)督、完善環(huán)境問責(zé)機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。司法監(jiān)督重在糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)與濫用權(quán)力等行為，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。監(jiān)察監(jiān)督重在監(jiān)督監(jiān)督者，促使公職人員“做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”。

3．以社會(huì)監(jiān)督充實(shí)生態(tài)文明法治監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效

推動(dòng)形成黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相互貫通、相互支撐的格局，提升監(jiān)督實(shí)效。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和協(xié)商民主主渠道作用，加大政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中的生態(tài)文明法治民主監(jiān)督力度，更好凝聚共識(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。完善輿論監(jiān)督制度，健全輿情研判與引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的廣泛、多層、有序化發(fā)展。暢通群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)志愿者參與社會(huì)監(jiān)督，充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，消除生態(tài)環(huán)境權(quán)力行使的監(jiān)督盲區(qū)。

（四）健全生態(tài)文明法治保障體系，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)

“徒法不足以自行”，法治保障是構(gòu)建和完善生態(tài)文明法治體系的必要支撐。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地生效，政治保障大大增強(qiáng)。同時(shí)，生態(tài)文明法治人才培養(yǎng)有長(zhǎng)足進(jìn)展，環(huán)境法治教育逐漸形成了專業(yè)人才培養(yǎng)與普及教育相結(jié)合的良好格局。但是，長(zhǎng)期以來，對(duì)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中的人財(cái)物力等保障要素重視不足，難以“在法律制定、實(shí)施和監(jiān)督的全過程提供結(jié)構(gòu)完整、機(jī)制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統(tǒng)”。健全有力的法治保障體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足中國特色社會(huì)主義制度，加強(qiáng)生態(tài)文明法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

1．加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保障

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上”的重要指示，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到生態(tài)文明建設(shè)法治運(yùn)行全過程。高度重視黨保障生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的作用，持續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實(shí)地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，在生態(tài)文明法治進(jìn)程中不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

2．加快推進(jìn)生態(tài)文明制度的物質(zhì)化基礎(chǔ)建設(shè)，固化制度保障

要高度重視各項(xiàng)改革措施和制度建設(shè)的物質(zhì)化落地，充分利用改革開放以來所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)解決生態(tài)文明建設(shè)過程中的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配、生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品及設(shè)施設(shè)備提供、執(zhí)法條件與裝備等實(shí)際問題，從滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境新向往新需求的高度，提升制度的物質(zhì)化水平與保障能力。

3．著力加強(qiáng)生態(tài)文明法治工作的隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才保障

按照習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”的要求，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的生態(tài)文明建設(shè)法治人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、法學(xué)教育、法律服務(wù)與法律普及有關(guān)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)與提升；加大生態(tài)文明建設(shè)法治領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)力度，高度重視培養(yǎng)具有全球視野、國際化知識(shí)的涉外法律人才，為中國生態(tài)文明法治建設(shè)不斷完善和引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理新格局儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資源、不斷注入生機(jī)與活力。

結(jié) 語

我們要深刻認(rèn)識(shí)到，中國共產(chǎn)黨所確立的“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，既致力于應(yīng)對(duì)當(dāng)下依然嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，亦著眼于提升國家治理體系與治理能力的生態(tài)現(xiàn)代化；既是全面建成中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國過程中“鳳凰涅槃”式的生態(tài)化嬗變，也是中國引領(lǐng)全球治理秩序的綠色重塑；既是一次深刻的理論飛躍，更是一場(chǎng)偉大的實(shí)踐創(chuàng)新。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論，需要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)基本精神、把握核心要義，正確解讀中國現(xiàn)實(shí)、回答中國問題、提出中國方案，打造具有中國特色和國際視野的生態(tài)文明法治話語體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系，為建設(shè)美麗中國、法治中國貢獻(xiàn)智慧和力量。

作者系全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)