作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員 莫紀(jì)宏

核心提示

近日，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》。這是全面貫徹習(xí)近平法治思想，關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)的首個(gè)綱要?！毒V要》圍繞建設(shè)什么樣的社會(huì)主義法治社會(huì)，明確指出社會(huì)主義法治社會(huì)的“六大特征”，即“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序”。這是習(xí)近平法治思想中關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)重要論述在政策層面的具體落實(shí)。

關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)的首個(gè)綱要意義重大

近日，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！毒V要》指出，黨的十九大把法治社會(huì)基本建成確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，意義重大，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。為加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，制定本綱要。

《綱要》共由七部分組成：第一部分是總體要求，主要闡述法治社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)；第二部分至第六部分，主要從推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)、推進(jìn)社會(huì)治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間等五個(gè)方面明確了當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，提出了具體舉措；第七部分是加強(qiáng)組織保障，主要就強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)等方面作出安排部署。

《綱要》是全面貫徹習(xí)近平法治思想，關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)的首個(gè)綱要?！毒V要》的發(fā)布對(duì)于實(shí)現(xiàn)2035年“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有非常重要的保障作用，突出了法治社會(huì)建設(shè)所要關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，為法治社會(huì)建設(shè)的全面和順利推進(jìn)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和行為指引，必將有力地保障《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的貫徹落實(shí)以及具體措施的落地生根和開(kāi)花結(jié)果。

《綱要》明確提出要“建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)”，這就非常清晰地指出社會(huì)主義法治社會(huì)的“六大特征”，即“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序”。這是習(xí)近平法治思想關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)重要論述在政策層面的具體落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》所提出的建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的六種理想狀態(tài)，不僅可以為到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)提供明確有效的“任務(wù)書(shū)”，而且能夠通過(guò)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，真正將習(xí)近平法治思想的各項(xiàng)要求深入貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程各方面，確保習(xí)近平法治思想關(guān)于法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)重要論述，通過(guò)具體和生動(dòng)的法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐得到有效落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供正確的指引。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的六大特征意蘊(yùn)豐富

信仰法治是社會(huì)主義法治社會(huì)賴以形成的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記2015年2月2日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上發(fā)表重要講話明確指出：“尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部如果不信仰法治，必然會(huì)“崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系”，其結(jié)果就是“大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞”。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不信仰法治，“人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法”。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，就會(huì)明確信仰法治的問(wèn)題必須從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，才能帶動(dòng)全社會(huì)認(rèn)真地尊崇憲法和法律、自覺(jué)地維護(hù)憲法和法律權(quán)威，形成有利于法治昌明的社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)才能真正深入人心，獲得社會(huì)公眾的心理認(rèn)同和廣泛支持。因此，信仰法治是法治社會(huì)建設(shè)的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，法治不彰，必然就會(huì)人治盛行；法治彰顯，人治和各種非法治的意識(shí)形態(tài)就無(wú)立錐之地。

公平正義是法治社會(huì)的“價(jià)值標(biāo)桿”。法治社會(huì)與人治社會(huì)以及各種非法治社會(huì)最大的區(qū)別就是在法治社會(huì)中，社會(huì)公平正義是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的基本價(jià)值追求。法治作為治國(guó)理政的基本方式之所以得到全社會(huì)的認(rèn)可和支持，就在于按照法治原則辦事，每一個(gè)人都能體會(huì)到公平正義。在法治社會(huì)中，以實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，就可以使得人們之間的交往成本降到最低。因?yàn)橹灰凑諔椃ê头赊k事，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為就具有明確的“可預(yù)期性”，人們就會(huì)在趨利避害的心理引導(dǎo)下，追求法治所設(shè)計(jì)的制度公平正義。尤其是在解決法律矛盾、糾紛和各種利益沖突中，更需要將公平正義作為解決法律爭(zhēng)議的首選價(jià)值目標(biāo)。按照公平正義原則的要求來(lái)處理糾紛、化解矛盾，人們就會(huì)心服口服，對(duì)司法機(jī)關(guān)的判決就會(huì)從內(nèi)心深處真正接受。公平正義關(guān)系我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和制度根基，是關(guān)系黨執(zhí)政安全的頭等大事，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把依法辦事與追求公平正義緊密地結(jié)合在一起，從而贏得信任、贏得民心。

保障權(quán)利是法治社會(huì)的基礎(chǔ)性社會(huì)功能。法治社會(huì)區(qū)別于人治社會(huì)或各種非法治社會(huì)的一個(gè)重要特征就是，法治社會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，時(shí)刻關(guān)心人民的利益，注重保護(hù)公民的每一項(xiàng)合法權(quán)益。人民群眾為什么要擁護(hù)法治？關(guān)鍵是法治能給人民群眾帶來(lái)安定及可預(yù)期的生活，只要遵紀(jì)守法，每一個(gè)人的合法利益都會(huì)得到有效的法律保障。因此，保障權(quán)利是法治社會(huì)的基礎(chǔ)性社會(huì)功能，一個(gè)社會(huì)如果不把組成社會(huì)成員的合法權(quán)益放在各項(xiàng)工作的首位，那么，就無(wú)法安撫人心、爭(zhēng)取群眾，就無(wú)法構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序。在應(yīng)當(dāng)受到法治社會(huì)尊崇和保障的各項(xiàng)權(quán)利中，生命和健康權(quán)利是最重要的、擺在各項(xiàng)權(quán)利首位的、應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先保護(hù)的公民權(quán)利。面對(duì)突發(fā)疫情，習(xí)近平總書(shū)記2020年2月5日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，堅(jiān)持依法防控，要“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下的人民民主國(guó)家全心全意為人民服務(wù)的治國(guó)理政鮮明底色與基本特色，是社會(huì)主義制度自身優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

守法誠(chéng)信是構(gòu)建法治社會(huì)和諧秩序的基本道德準(zhǔn)則。一個(gè)社會(huì)是否和諧有序，除了要建立科學(xué)有效的國(guó)家治理體系之外，組成社會(huì)共同體的每一個(gè)成員的道德水準(zhǔn)也會(huì)對(duì)社會(huì)秩序的構(gòu)建和存在狀態(tài)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上是人與人的關(guān)系。社會(huì)關(guān)系是否能夠有效形成，是否符合一定的價(jià)值秩序，人們之間的交往能否正常和可持續(xù)地進(jìn)行，直接參與社會(huì)交往活動(dòng)的每一個(gè)人的道德水準(zhǔn)起到非常重要的作用。如果社會(huì)成員都做到守法誠(chéng)信，那么，社會(huì)關(guān)系的秩序就很容易建立；如果人人爾虞我詐、以自我為中心，那么，人與人之間的信任度就會(huì)下降，社會(huì)交往的成本就會(huì)大幅度上升。因此，要構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序，必須提倡守法誠(chéng)信。自覺(jué)踐行守法誠(chéng)信，就會(huì)形成以法治價(jià)值為核心的人們?nèi)粘Ｐ袨榈牡赖聝r(jià)值體系，而以個(gè)人主義為中心必然會(huì)導(dǎo)致人與人之間的相互猜忌以及人們對(duì)政府的不信任、對(duì)公共利益的漠不關(guān)心。此外，誠(chéng)信是企業(yè)生存發(fā)展的基石，也反映了市場(chǎng)體系發(fā)育的成熟程度和整個(gè)社會(huì)的文明程度。企業(yè)家要始終將誠(chéng)信守法作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一項(xiàng)基本的準(zhǔn)則、必備的素質(zhì)、必須承擔(dān)的責(zé)任。在認(rèn)真經(jīng)營(yíng)、努力發(fā)展壯大硬實(shí)力的同時(shí)，遵紀(jì)守法、率先垂范，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，提升企業(yè)的軟實(shí)力，提升全社會(huì)的文明程度。守法誠(chéng)信的作用，對(duì)企業(yè)家是這樣，對(duì)全社會(huì)也是這樣。因此，守法誠(chéng)信是法治社會(huì)賴以建立的基礎(chǔ)性道德準(zhǔn)則，是和諧社會(huì)的重要保障。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，除了要讓信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信成為法治社會(huì)的思想基礎(chǔ)、制度基石和實(shí)踐要求之外，還需要讓法治社會(huì)充滿活力、和諧有序。充滿活力意味著法治社會(huì)的每一個(gè)成員都應(yīng)依法享有最大限度的自由，可以按照《中華人民共和國(guó)民法典》等一系列保障個(gè)人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律法規(guī)，施展自己的才華、謀取個(gè)人合法利益的最大化；和諧有序就是要讓參與法治社會(huì)建設(shè)的每一個(gè)社會(huì)成員都樹(shù)立起“人人有責(zé)”的主人翁意識(shí)，讓每一個(gè)社會(huì)成員都能和諧地與他人相處，正確處理公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，在和諧的社會(huì)秩序中充分享受法治建設(shè)帶來(lái)的各種紅利，自覺(jué)地做構(gòu)建法治社會(huì)、維護(hù)和諧秩序的合格公民。