作者：馬懷德

2021年5月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，在中國(guó)法學(xué)會(huì)成立習(xí)近平法治思想研究中心，為法學(xué)界法律界深入學(xué)習(xí)研究和宣傳闡釋習(xí)近平法治思想提供了重要平臺(tái)。行政法學(xué)界將充分利用這個(gè)平臺(tái)，將習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述闡釋好、宣傳好、落實(shí)好。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要論述

習(xí)近平總書記在地方工作期間，就高度重視法治政府建設(shè)工作。在福建工作期間，他率先成立福建省人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)；在浙江工作期間，他率先作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策，提出“依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)‘法治浙江’的關(guān)鍵所在”；在上海工作期間，他把法治政府建設(shè)放在十分重要的位置，著力將依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記將推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，作為法治政府建設(shè)的先手棋。明確法治政府建設(shè)目標(biāo)是“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。各級(jí)政府“要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施”。

黨的十九大將法治政府建設(shè)納入國(guó)家制度建設(shè)和治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中。黨的十九屆四中全會(huì)明確政府治理體系建設(shè)的基本要求是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。

二、法治政府建設(shè)的重要意義

法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體?！胺ㄖ螄?guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?！?/p>

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，必須率先突破。能不能做到依法治國(guó)，“關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府能不能依法行政”。

法治政府對(duì)法治社會(huì)建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用。唯有政府守法誠(chéng)信，在實(shí)施各項(xiàng)行政活動(dòng)過(guò)程中堅(jiān)守法治底線，才能真正樹(shù)立法律權(quán)威，才能真正帶動(dòng)全社會(huì)崇法向善，建設(shè)法治社會(huì)。

三、法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

第一，加快行政立法，適時(shí)編纂行政法典。要加大行政立法力度，不斷填補(bǔ)立法空白。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，特別是要研究行政立法領(lǐng)域的法典編纂問(wèn)題，保障法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)。

第二，破解法治政府建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

第三，多元化解行政爭(zhēng)議，推進(jìn)公正司法。司法改革的目的是保證人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要重視多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)，“優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”。同時(shí)，重視解決司法不公司法腐敗問(wèn)題，要堅(jiān)決深挖“保護(hù)傘”、斬?cái)唷袄骀湣薄⑵瞥瓣P(guān)系網(wǎng)”，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”。

第四，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督?！皺?quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！比魏螄?guó)家，法治的重心都是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化。我國(guó)依法治國(guó)、依法治權(quán)的核心也是針對(duì)行政權(quán)力及其行使。

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循、行動(dòng)指南和指導(dǎo)綱領(lǐng)。要全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，切實(shí)在法治政府建設(shè)中加以貫徹落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)法治政府建設(shè)的新局面。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)）