□習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會(huì)文章選登

堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

西南政法大學(xué)校長、教授 付子堂

在2018年8月24日召開的中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上,習(xí)近平總書記指出:“黨的十八大以來,我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)?！绷?xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略具有重大的實(shí)踐意義,包含著豐富的理論命題,“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”就是其中重要內(nèi)容。概括而言,“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”包含了三個(gè)命題。

第一,中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出:“全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！睆亩暾?、系統(tǒng)而深刻地揭示了中國特色社會(huì)主義法治體系與中國特色社會(huì)主義制度之間的關(guān)系。

中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的法律表達(dá)。黨的十八大報(bào)告指出:“中國特色社會(huì)主義制度,就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度,中國特色社會(huì)主義法律體系,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度?！笨梢?中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)由根本政治制度、基本制度、具體制度組成的多層次、多領(lǐng)域的宏大整體。從法律角度看,在靜態(tài)意義上,各層次各領(lǐng)域都要于憲有據(jù)、于法有據(jù)；在動(dòng)態(tài)意義上,無論是哪個(gè)層級、哪種制度機(jī)制的運(yùn)行和互動(dòng),都要依法遵序、有條不紊。靜態(tài)文本的法律賦權(quán)和動(dòng)態(tài)過程的法治賦能,就構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義法治體系,成為中國特色社會(huì)主義制度的鮮明法律表達(dá)。

中國特色社會(huì)主義法治體系與中國特色社會(huì)主義制度具有內(nèi)在一致性,二者統(tǒng)一于“中國特色社會(huì)主義”這一共同的政治規(guī)定性和偉大實(shí)踐本身。中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度構(gòu)成中國特色社會(huì)主義的“三位一體”,中國特色社會(huì)主義法治道路、中國特色社會(huì)主義法治理論、中國特色社會(huì)主義法治體系構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法治的“三位一體”,這兩個(gè)關(guān)于道路指引、理論支撐和制度保障的“三位一體”都統(tǒng)一于“中國特色社會(huì)主義”的共同屬性和偉大實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義制度和中國特色社會(huì)主義法治體系同屬其中的制度保障范疇,堅(jiān)持和建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的過程,就是堅(jiān)持與完善中國特色社會(huì)主義制度的過程。從根本上說,中國特色社會(huì)主義法治體系是基于中國特色社會(huì)主義制度的要求而形成的法治體系,圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,發(fā)揮全面鞏固和完善中國特色社會(huì)主義制度的能力與功效,為中國特色社會(huì)主義制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

第二,中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。黨的十八屆四中全會(huì)提出:“全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！边@就是,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“五大體系”,與建設(shè)社會(huì)主義法治國家被確立為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系既是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國基本方略的戰(zhàn)略謀劃,也是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),它將抽象的法治國家建設(shè)目標(biāo)分解、具化為“看得見”“能感受”“可操作”“易評價(jià)”的五個(gè)體系,解決了“實(shí)行依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”從理論向?qū)嵺`有效轉(zhuǎn)化的方向和路徑問題。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國,“必須抓住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手”。之所以需要一個(gè)總抓手,是因?yàn)椤叭嫱七M(jìn)依法治國涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手”。有了這個(gè)總抓手,才能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的完整過程,包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié),是法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手這一命題有著“法治工程學(xué)”的理論意義,它向我們展示的是:法治是一個(gè)系統(tǒng)工程,只有在能夠“大處著眼”的同時(shí)還能夠“小處著手”,才能夠高質(zhì)高效地推動(dòng)既龐雜而又嚴(yán)密的法治系統(tǒng)工程向縱深發(fā)展。

第三,通過建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。黨的十八大以來取得的法治建設(shè)成就,正是抓住了中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手,通過在五大法治體系建設(shè)方面不斷發(fā)力而實(shí)現(xiàn)的,法律規(guī)范體系進(jìn)一步完善,法治實(shí)施體系高效運(yùn)轉(zhuǎn),法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密,法治保障體系更加有力,黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)全方位推進(jìn)。為進(jìn)一步開創(chuàng)全面依法治國新局面,中國特色社會(huì)主義法治體系的“五大體系”需要承擔(dān)新任務(wù)、發(fā)揮新作用。

在法律規(guī)范體系方面,要貫徹黨的方針政策,使黨的主張和人民意志通過法定程序統(tǒng)一起來。中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào),發(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量。要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量和效率,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系；要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在法治實(shí)施體系方面,要把加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)合憲性審查工作作為重點(diǎn)工作來抓,維護(hù)憲法權(quán)威,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大普法的力度,建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義法治文化,使憲法法律至上、法律面前人人平等法治理念深入人心。

在法治監(jiān)督體系方面,要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的法治機(jī)制,同時(shí),通過制度化、規(guī)范化、程序化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制強(qiáng)化群眾監(jiān)督,完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。

在法治保障體系方面,一方面,要依托中央全面依法治國委員會(huì),完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的機(jī)制和形式,保證黨對法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面,要?jiǎng)?chuàng)新理論保障機(jī)制、人才保障機(jī)制、制度保障機(jī)制,從多方面為中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)提供支撐。

在黨內(nèi)法規(guī)體系方面,要從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等多個(gè)方面,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對從嚴(yán)治黨、管黨的保障性作用。同時(shí),從理論和實(shí)踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系,建立健全國家法律和黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,保障兩個(gè)規(guī)范體系內(nèi)在統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系,形成相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的良性格局。