作者：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，對(duì)加強(qiáng)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到新的歷史高度，形成了習(xí)近平法治思想?？偨Y(jié)我們黨百年奮斗歷史特別是治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要論述，不斷增強(qiáng)加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的緊迫性和自覺性

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民通過(guò)艱苦卓絕的革命、建設(shè)和改革，建立全新社會(huì)制度和國(guó)家制度的產(chǎn)物，是法律規(guī)范體系的具體表現(xiàn)形式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)立法工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成完備的法律規(guī)范體系發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，為加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供了科學(xué)理論指導(dǎo)、行動(dòng)指南和根本遵循。

（一）堅(jiān)定正確方向，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要論述。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！雹倭?xí)近平總書記指出：“改革開放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面努力，我國(guó)用30多年時(shí)間形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就。同時(shí)，也要看到，時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善?！雹谝涌焱晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。③堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的首要堅(jiān)持，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的政治原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。④

完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系要始終體現(xiàn)人民性。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，⑤努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

當(dāng)前完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要任務(wù)是補(bǔ)齊短板、填補(bǔ)空白。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。⑥要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。⑦

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記指出，要把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，既通過(guò)深化改革完善法治，又通過(guò)更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。⑧

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。⑨要在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。⑩

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、部門規(guī)章，保證法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問(wèn)題?！?

習(xí)近平總書記關(guān)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要論述既是思想引領(lǐng)，又是工作要求，對(duì)我們更好理解和把握立法工作的政治方向、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等關(guān)鍵問(wèn)題，更加深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在全面依法治國(guó)中的重要地位、重要意義，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代立法工作的責(zé)任感、使命感，具有根本指導(dǎo)作用。

（二）堅(jiān)定制度自信，深刻認(rèn)識(shí)形成完備的法律規(guī)范體系的重要作用。不斷完善法律體系是保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要。在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗，需要立法來(lái)保障，立法來(lái)推動(dòng)。適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，要通過(guò)高質(zhì)量的立法為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

不斷完善法律體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心是形成完備的法律體系，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)工作的法治化。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的法律表現(xiàn)和法治支撐，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，需要通過(guò)立法凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展，推動(dòng)法律體系豐富發(fā)展，為在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

不斷完善法律體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有效途徑。堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)總攬全局、牽引各方的總抓手。法治體系的建設(shè)包括五大支柱，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加快形成完備的法律規(guī)范體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分和前提條件，要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

不斷完善法律體系是增強(qiáng)我國(guó)制度軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是制度之爭(zhēng)、法律之爭(zhēng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系既繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，又吸收借鑒人類法治文明成果，為世界法治文明作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。持續(xù)深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的理論研究，打造融通中外的新概念新范疇新表述，不斷增強(qiáng)我國(guó)法律體系的影響力、感染力和引領(lǐng)力，為完善全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

（三）堅(jiān)定前進(jìn)步伐，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法工作。習(xí)近平法治思想是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，深入回答了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。不斷完善法律體系，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則，將堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在立法中堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持重要立法項(xiàng)目和立法中的重大問(wèn)題向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，將黨的理論和路線方針政策，具體現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在法律制定修改當(dāng)中。落實(shí)憲法關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，推動(dòng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。

在立法中貫徹全過(guò)程人民民主理念。堅(jiān)持以人民為中心，將全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過(guò)程和各方面，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，確保立法各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民群眾的呼聲，真正反映最廣大人民的共同意志和利益。

打造高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，踐行忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，服務(wù)保障新時(shí)代立法工作，不斷提高遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力水平。

二、完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系取得歷史性、開創(chuàng)性成就

黨的十八大以來(lái)，以憲法為核心的、與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。截至2022年3月十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕，我國(guó)現(xiàn)行有效法律有291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)約600件、地方性法規(guī)約1．2萬(wàn)件，為全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

（一）憲法實(shí)施和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新突破。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。? 十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)憲法修正案，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，吸納黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求新實(shí)踐，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。?全國(guó)人大及其常委會(huì)全面貫徹實(shí)施憲法的基本方式和途徑，通過(guò)具體的法律制度，推動(dòng)和保障憲法確立的原則和制度得到落實(shí)落地。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在各項(xiàng)立法修法工作中，積極推動(dòng)憲法實(shí)施的探索創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)涉及憲法問(wèn)題的研究。全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，明確全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，在全社會(huì)營(yíng)造尊重憲法權(quán)威、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、加強(qiáng)憲法實(shí)施的良好氛圍。近年來(lái)制定修改的法律或者有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定中明確規(guī)定“根據(jù)憲法”或者“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法”，不僅指明立法修法的憲法依據(jù)，還通過(guò)立法修法實(shí)施憲法相關(guān)規(guī)定和制度，體現(xiàn)憲法原則和精神。

憲法監(jiān)督制度是依法治國(guó)的“拱頂石”。合憲性審查制度和備案審查制度是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是我國(guó)憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。2018年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)注重加強(qiáng)合憲性審查工作，對(duì)在立法過(guò)程中，人大代表、常委會(huì)組成人員和各方面提出的涉及憲法的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出合憲性審查意見。如在修改人口與計(jì)劃生育法、審計(jì)法等時(shí)，對(duì)涉及憲法的問(wèn)題進(jìn)行專門研究。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)完善備案審查工作制度，擴(kuò)大備案審查監(jiān)督范圍，建立完善全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建成全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，成立備案審查專家委員會(huì)，加強(qiáng)備案審查中對(duì)法規(guī)、司法解釋合憲性、涉憲性問(wèn)題的研究，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

（二）法律體系更加系統(tǒng)完善。黨的十八大以來(lái)，截至2022年3月十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕，制定法律67件，修改法律233件次，作出法律解釋9件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定96件次。一些重要領(lǐng)域相繼制定出臺(tái)基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，一些領(lǐng)域的法律進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，法律體系的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；突出重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一些領(lǐng)域法律制度的空白區(qū)和薄弱點(diǎn)得到充實(shí)和完善。

一是，關(guān)于憲法相關(guān)法。進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度，修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，正在研究修改國(guó)務(wù)院組織法；同時(shí)，制定修改法官法、檢察官法、立法法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)察法、監(jiān)察官法、人民陪審員法等。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善國(guó)家標(biāo)志方面的法律，制定修改國(guó)旗法、國(guó)徽法、國(guó)歌法、英雄烈士保護(hù)法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法等。健全中央依照憲法和特別行政區(qū)基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的法律制度，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，維護(hù)憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，修改香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二，對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，制定陸地國(guó)界法、反外國(guó)制裁法、海警法等。

二是，關(guān)于民法商法。編纂民法典，對(duì)各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系作出規(guī)范，作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位。全面修改完善專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，進(jìn)一步保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新。完善市場(chǎng)主體領(lǐng)域的法律，廢止“外資三法”，制定外商投資法，修改農(nóng)民專業(yè)合作社法，正在修改公司法。完善金融領(lǐng)域的法律制度，修改證券投資基金法、商業(yè)銀行法、證券法等，正在制定期貨和衍生品法，促進(jìn)金融和資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是，關(guān)于行政法。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建國(guó)家安全法律體系，出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)性的國(guó)家安全法，制定修改反間諜法、反恐怖主義法、國(guó)家情報(bào)法、密碼法、生物安全法、測(cè)繪法等。完善國(guó)防軍事法律制度體系，制定修改國(guó)防法、國(guó)防交通法、兵役法、人民武裝警察法、軍事設(shè)施保護(hù)法等。完善基本行政制度領(lǐng)域的法律，修改行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法。制定修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防沙治沙法、野生動(dòng)物保護(hù)法、土壤污染防治法、核安全法、噪聲污染防治法等，用法治力量守護(hù)好綠水青山、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。完善教育領(lǐng)域法律制度，制定修改家庭教育促進(jìn)法、教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等，正在修改職業(yè)教育法。完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律制度，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等。填補(bǔ)文化領(lǐng)域立法空白，制定修改公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、檔案法等。強(qiáng)化公共衛(wèi)生和健康法治保障，制定基礎(chǔ)性的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，制定修改中醫(yī)藥法、疫苗管理法、醫(yī)師法、藥品管理法、人口與計(jì)劃生育法、食品安全法等，正在修改體育法。完善社會(huì)治理法律制度，制定修改消防救援銜條例、反食品浪費(fèi)法、社區(qū)矯正法等。

四是，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法。完善財(cái)政稅收法律制度體系，落實(shí)稅收法定原則取得重大進(jìn)展，制定修改預(yù)算法、資產(chǎn)評(píng)估法、審計(jì)法、個(gè)人所得稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、車輛購(gòu)置稅法、資源稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法等。推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，制定出口管制法、海南自由貿(mào)易港法等。進(jìn)一步保護(hù)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、廣告法、標(biāo)準(zhǔn)化法，正在修改反壟斷法等。加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，制定修改長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、土地管理法、森林法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等。適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要，及時(shí)制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等。加強(qiáng)“三農(nóng)”立法，制定修改鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、種子法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

五是，關(guān)于社會(huì)法。完善社會(huì)保障和社會(huì)救助方面的法律制度，制定修改慈善法、退役軍人保障法、法律援助法、紅十字會(huì)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等。進(jìn)一步加強(qiáng)特殊群體保護(hù)，制定修改反家庭暴力法、軍人地位和權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法等。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)，制定修改特種設(shè)備安全法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法等。

六是，關(guān)于刑法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，及時(shí)通過(guò)刑法修正案（九）（十）（十一）；加強(qiáng)犯罪預(yù)防法律制度建設(shè)，制定反有組織犯罪法，正在制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法。

七是，關(guān)于訴訟與非訴訟程序法。支持和保障司法體制改革，完善訴訟法律制度，制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。

（三）立法體制機(jī)制更加健全完善。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局進(jìn)一步成熟定型，人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，通過(guò)編制立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃對(duì)立法工作作出部署的同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐需要，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法計(jì)劃等專項(xiàng)立法計(jì)劃，對(duì)某一領(lǐng)域的立法修法作出部署，統(tǒng)籌推進(jìn)完善重要領(lǐng)域法律制度體系。由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律草案的機(jī)制更加完善。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)提請(qǐng)審議的法律草案近50件，占審議法律草案的一半以上。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，由國(guó)務(wù)院部門或有關(guān)方面牽頭起草的法律草案，有關(guān)專門委員會(huì)提前介入，一些重要立法項(xiàng)目，成立立法工作專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)立法進(jìn)程。

立法主體進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年3月修改立法法，普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，目前我國(guó)有地方立法權(quán)的主體增至353個(gè)。地方人大相繼出臺(tái)一批富有特色、行之有效的法規(guī)制度，推動(dòng)立法體制機(jī)制更加精細(xì)，運(yùn)行更加高效。2019年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)。2021年1月制定的海警法，明確中國(guó)海警局根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的決定，就海上維權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)制定規(guī)章。2021年6月制定的海南自由貿(mào)易港法，明確海南省人大及其常委會(huì)遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施。2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。

不斷豐富和完善立法參與。加強(qiáng)和完善法律草案向社會(huì)公開征求意見工作，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，共有近130件次法律草案向社會(huì)公布征求意見，參與人次超過(guò)97萬(wàn)，提出意見近300萬(wàn)條，參與人次接近之前十年的2倍，提出的意見建議數(shù)量已經(jīng)與之前十年總數(shù)持平。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系互動(dòng)溝通。

立法形式更加靈活有效。針對(duì)特定領(lǐng)域具體問(wèn)題，以“小切口”立法解決大問(wèn)題，較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)反食品浪費(fèi)法，提請(qǐng)審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案等。適應(yīng)“放管服”和轉(zhuǎn)變政府職能需要等，采取打包修改形式，20余次統(tǒng)籌修改法律150多件次，保障改革決策及時(shí)落地。及時(shí)作出 30多件授權(quán)決定和改革決定，為國(guó)家監(jiān)察體制、司法體制、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政審批制度、農(nóng)村土地制度、軍官制度等改革先行先試提供法律保障。更好適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理的要求，決定廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定，廢止有關(guān)收容教育的法律規(guī)定和制度。

三、加快完善更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。縱觀中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成完善的發(fā)展歷程，其中一條好經(jīng)驗(yàn)好做法就是堅(jiān)持有目標(biāo)、按計(jì)劃、分階段推進(jìn)，做到“長(zhǎng)遠(yuǎn)有目標(biāo)、五年有規(guī)劃、年度有計(jì)劃”?？茖W(xué)合理編制立法規(guī)劃計(jì)劃，成為改革開放以來(lái)立法工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，確保了各個(gè)歷史階段的立法任務(wù)都能按計(jì)劃、有步驟地完成，充分體現(xiàn)了立法對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。

面對(duì)全面依法治國(guó)新任務(wù)新要求，要科學(xué)擬定立法規(guī)劃計(jì)劃，聚焦法律制度短板弱項(xiàng)，著力解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，助力解決事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)人民福祉的緊要問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)各項(xiàng)立法工作，確保有限的立法資源用在刀刃上。要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，彌補(bǔ)相關(guān)法律制度存在的時(shí)間差、空白區(qū)；加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展；加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，緊貼人民群眾的呼聲期盼，回應(yīng)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化法律體系的針對(duì)性、適用性、可操作性。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系本身不是靜止的、封閉的、一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要不斷適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，不斷豐富立法形式，統(tǒng)籌立改廢釋纂和決定、清理等多種方式，切實(shí)增強(qiáng)法律的針對(duì)性、適用性、可操作性。

法律是為實(shí)踐服務(wù)的，立法形式應(yīng)當(dāng)因事而定、與時(shí)俱進(jìn)，不宜拘泥于整齊劃一、千篇一律，在切實(shí)提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富立法形式?？偨Y(jié)民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，在一些理論性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，開展法典編纂的理論研究和前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作，推出內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、實(shí)踐急需急用、彰顯法治高水平標(biāo)桿作用的“大塊頭”。同時(shí)，注重開展“小切口”“小快靈”立法，聚焦特定領(lǐng)域和具體問(wèn)題，化繁為簡(jiǎn)，加快立法步伐，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，重在管用，切實(shí)提高立法解決實(shí)際問(wèn)題的精準(zhǔn)性、有效性。對(duì)于制定法律時(shí)機(jī)尚不成熟但改革發(fā)展急需的事項(xiàng)，全國(guó)人大及其常委會(huì)作出了一系列授權(quán)決定、改革決定，推動(dòng)立法主動(dòng)適應(yīng)改革、確保重大改革于法有據(jù)，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律保障，要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟做法上升為法律規(guī)范，使相關(guān)制度更加穩(wěn)健、規(guī)范、定型。還要總結(jié)海南自由貿(mào)易港法、長(zhǎng)江保護(hù)法等立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)區(qū)域流域立法，及時(shí)填補(bǔ)限于一地但涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略或者跨地區(qū)又非全國(guó)性事項(xiàng)的法律空白，通過(guò)立法為特定區(qū)域、流域高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；支持、指導(dǎo)地方開展多層次的區(qū)域、流域協(xié)同立法。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系應(yīng)當(dāng)有立有改有廢，多種立法方式有機(jī)結(jié)合。重視制定新法，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定中心工作，積極謀劃和推動(dòng)出臺(tái)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系急需必備的重要法律。注重法律修改，不斷拓展法律修改的方式，根據(jù)實(shí)際需要加快修改效率，既可以對(duì)法律條文進(jìn)行修改，也可以單獨(dú)就法律序言、附件進(jìn)行修改；既可以對(duì)單個(gè)法律進(jìn)行修改，也可以對(duì)多個(gè)法律打包修改；既可以對(duì)法律全面修改，也可以對(duì)法律個(gè)別條文進(jìn)行修改。推動(dòng)建立法律解釋常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)作出法律解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對(duì)性的內(nèi)涵，與法律修改一道發(fā)揮立法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的作用。研究建立制度化的法律清理機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)清理和定期全面清理，及時(shí)修改或廢止已不符合實(shí)際、不適應(yīng)需要的法律規(guī)定。

（三）增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。增強(qiáng)憲法意識(shí)、憲法自覺，發(fā)揮憲法統(tǒng)領(lǐng)作用，以憲法原則和精神塑造中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的氣質(zhì)品質(zhì)，用憲法規(guī)定作為主線來(lái)整合完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，切實(shí)提升系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。聚焦憲法實(shí)施，創(chuàng)新憲法實(shí)施方式，在立法工作中加強(qiáng)憲法問(wèn)題的研究，完善法律草案重點(diǎn)涉憲條款的評(píng)估工作。

完善法律草案立項(xiàng)、起草、審議、修改、實(shí)施效果等各環(huán)節(jié)的論證評(píng)估制度，強(qiáng)化整體思維，明確系統(tǒng)集成導(dǎo)向。突出對(duì)重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行編訂纂修，條件成熟的編纂法典，形成體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致的“大塊頭”；尚不具備編纂法典條件的，填補(bǔ)缺項(xiàng)，強(qiáng)化弱項(xiàng)，消除交叉重復(fù)；法律規(guī)范數(shù)量較多、體系性較強(qiáng)的領(lǐng)域，可研究探索系統(tǒng)化的新方式。做好立法技術(shù)規(guī)范的修改完善工作，為形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律文本名稱、結(jié)構(gòu)和語(yǔ)言表達(dá)提供明確指引。

加強(qiáng)法律配套和法規(guī)備案審查工作。國(guó)家法治統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要體現(xiàn)。法律出臺(tái)后，要加強(qiáng)督促力度，保證及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)定，防止配套規(guī)定久拖不決、滯后落伍等問(wèn)題。要準(zhǔn)確把握不同層次立法權(quán)限和功能定位，發(fā)揮地方積極性主動(dòng)性，處理好憲法、法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章等的關(guān)系，處理好創(chuàng)制性立法與實(shí)施性立法的關(guān)系，形成法律體系整體優(yōu)勢(shì)。加大備案審查工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮備案審查在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一方面的重要作用，保障中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持立法先行，統(tǒng)籌立改廢釋纂，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快完善科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

① 〔北宋〕王安石：《周公》。

② 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第8頁(yè)。

③ 參見習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》（2015年2月2日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第115頁(yè)。

④ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第8頁(yè)。

⑤ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第9頁(yè)。

⑥ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第9頁(yè)。

⑦ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第8–9頁(yè)。

⑧ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第8頁(yè)。

⑨ 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第9頁(yè)。

⑩ 參見習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第10頁(yè)。

? 參見習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第9–10頁(yè)。

? 參見《習(xí)近平在首個(gè)國(guó)家憲法日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào) 切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí) 推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月4日，第1版。

? 參見習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第11頁(yè)。