加快完善中國特色社會主義法律體系取得新成效、呈現(xiàn)新特點

全國人大常委會法工委

2021年，全國人大常委會法工委在黨中央和全國人大常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，服務(wù)保障全國人大及其常委會有效履行立法職能。加快完善中國特色社會主義法律體系取得新成效。

一是，堅定堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作全過程和各方面。堅決貫徹黨中央重大決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。及時完成黨中央確定的重大立法任務(wù)，全力做好香港基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法、附件二香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序的修改工作，積極落實中央對香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)；修改人口與計劃生育法，確保黨中央優(yōu)化生育政策落地生根；制定海南自由貿(mào)易港法，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律；制定反外國制裁法，用法治力量保障國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。落實憲法關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，在全國人大組織法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等13部法律的制定和修改中，明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位。堅持重要立法和立法中的重大問題向黨中央請示報告制度，重大立法項目和相關(guān)法律重要問題，經(jīng)報全國人大常委會黨組向黨中央請示報告。

二是，堅持以人民為中心，把發(fā)展全過程人民民主要求貫徹到立法各環(huán)節(jié)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察法工委基層立法聯(lián)系點時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。2021年，我們積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在發(fā)展全過程人民民主中的獨特優(yōu)勢，新設(shè)12個基層立法聯(lián)系點并啟動工作。法工委基層立法聯(lián)系點數(shù)量增至22個，全年就39部法律草案等征求聯(lián)系點意見建議5110條，對修改完善國家相關(guān)法律發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步改進(jìn)向社會公布法律草案征求意見制度，2021年1月至2022年1月，共有41件次法律案在中國人大網(wǎng)向社會公布征求意見，共有114409人次提出485724條意見，法工委發(fā)言人通過例行記者會集中反饋征求意見采納情況，進(jìn)一步擴(kuò)大社會網(wǎng)絡(luò)參與渠道。

三是，立法面臨的新情況新課題日益增多，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法分量重。2021年對已施行30多年的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則第一次作出重要修改和完善；統(tǒng)籌修改預(yù)防未成年人犯罪法和刑法，用新的制度取代已實行幾十年的收容教養(yǎng)制度；海南自由貿(mào)易港法是第一次為特定地區(qū)制定國家法律；反外國制裁法是我國第一部專門的反制性涉外立法；已經(jīng)制定的數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法，正在審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是新興領(lǐng)域方面的重要立法。

四是，立法形式更加豐富和靈活，增強(qiáng)立法的及時性、針對性、可操作性。既有“大塊頭”項目，如鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法；又有聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題的“小快靈”“小切口”項目，如反食品浪費法共32條、反外國制裁法共16條，拓展了立法工作方法和路徑。靈活運用“決定”方式。2020年采取“決定＋立法”方式，出臺香港國安決定和香港國安法后，2021年又采取“決定＋修法”方式，出臺完善香港選舉制度決定和修訂香港基本法附件一、附件二，堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序；及時作出相關(guān)授權(quán)決定，有機(jī)銜接改革發(fā)展穩(wěn)定需要，確保立法與改革協(xié)同推進(jìn)。

五是，大力推進(jìn)憲法法律實施，維護(hù)憲法法律權(quán)威。積極推進(jìn)備案審查工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。主動審查報備的法規(guī)和司法解釋1921件；依申請審查公民和組織提出的審查建議6339件，研究提出處理意見并反饋審查建議人；組織開展涉及長江流域保護(hù)、行政處罰、計劃生育等3個方面法規(guī)專項清理工作。把立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮法工委發(fā)言人機(jī)制作用，講好人大故事、立法故事，弘揚法治精神，推進(jìn)憲法法律有效實施。