□ 學(xué)習(xí)宣傳貫徹二十大精神·訪談

黨的二十大報(bào)告專章部署法治建設(shè),并提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。福建作為習(xí)近平法治思想的重要孕育地和實(shí)踐地,要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)及營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署,扎實(shí)推動(dòng)福建一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出新步伐,以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

一、打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性更加凸顯

一流的營(yíng)商環(huán)境,不僅是生產(chǎn)力,更是競(jìng)爭(zhēng)力。要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認(rèn)識(shí)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

(一)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境是深入踐行習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出明確要求。2014年12月在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加快市場(chǎng)化改革,營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”;2017年7月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”;2018年4月在博鰲亞洲年會(huì)開幕式上指出,“投資環(huán)境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資”,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上提出“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”;2019年2月在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上作出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷;2020年11月在第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上提出“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的有利舉措。這些重要論述,是習(xí)近平法治思想的重要組成部分,為當(dāng)前法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指明了正確方向、提供了根本遵循。

(二)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境是傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在福建工作期間重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的內(nèi)在要求。在福建工作期間,習(xí)近平同志對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了一系列重要理念、進(jìn)行了一系列重大探索。在寧德,深刻指出軟功夫是貧困地區(qū)這只“弱鳥”借以飛洋過海的高超技術(shù),強(qiáng)調(diào)“沒有安全感,外商不會(huì)來(lái),來(lái)了也會(huì)走”。在福州,強(qiáng)調(diào)要“大力營(yíng)造一個(gè)法制化、按國(guó)際慣例辦事的投資軟環(huán)境”,并推動(dòng)實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一棟樓辦公”。在省委和省政府,習(xí)近平同志提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”,反復(fù)強(qiáng)調(diào)牢記人民政府前有“人民”兩字,親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),強(qiáng)調(diào)“今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為”。這些重要理念和重大實(shí)踐,與“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”等重要論述在內(nèi)在精神上一脈相承,必須倍加珍惜、持續(xù)傳承弘揚(yáng)、推動(dòng)落地生根。

(三)打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,離不開法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。通過加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度,法治為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。通過有效平衡各方利益、調(diào)整重大利益,法治不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性。法治是綠色發(fā)展的保障,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際法律秩序話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中至關(guān)重要,法治為開放發(fā)展保駕護(hù)航。人民群眾各方面權(quán)利的維護(hù)、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)都離不開法治保障,法治為共享發(fā)展貢獻(xiàn)力量。法治化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根植之土、市場(chǎng)主體活力之源,是穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期的先手棋。我們要著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步降低制度性交易成本,提振市場(chǎng)主體信心,助力市場(chǎng)主體發(fā)展,以高質(zhì)量法治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、進(jìn)一步堅(jiān)定打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的信心決心

近年來(lái),福建始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托和深切期望,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,以前所未有的力度推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化水平不斷提升,福建入選2021年十大營(yíng)商環(huán)境最好的省份之一,為打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)注重規(guī)范引領(lǐng)、健全制度,著力打造透明可預(yù)期的制度環(huán)境。大力傳承習(xí)近平同志在福建工作期間總結(jié)提出的“晉江經(jīng)驗(yàn)”,圍繞企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的問題,出臺(tái)《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)條例》《關(guān)于依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于司法服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》等法規(guī)和制度規(guī)范,建立健全法治化營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)體系,為各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一開放的制度環(huán)境。

(二)注重平等保護(hù)、有序競(jìng)爭(zhēng),著力打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。著力規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行,推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)行“四張清單”,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)權(quán)責(zé)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,建成5個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心,省法院與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心建立合作關(guān)系。嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的不法行為,依法打擊針對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的涉黑惡犯罪行為,堅(jiān)決鏟除嚴(yán)重危害地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、敲詐勒索等黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。

(三)注重改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能,著力打造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)涉企審批服務(wù)改革,持續(xù)深化“減證便民”,全省依申請(qǐng)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)97.55%。立足21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū),構(gòu)建國(guó)際化、全鏈條、專業(yè)化的法律服務(wù)生態(tài)圈。推進(jìn)數(shù)字政法建設(shè),開通省級(jí)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái),精心打造“一站式”12309檢察服務(wù)中心、跨域訴訟服務(wù)3.0版、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,形成政法公共服務(wù)產(chǎn)品矩陣,跨域立案訴訟服務(wù)、“親清護(hù)企”檢察模式等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

(四)注重防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化治理,著力打造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判“防風(fēng)林”工程,完善風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制,緊盯房地產(chǎn)金融、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)、虛擬貨幣等重點(diǎn)領(lǐng)域,定期開展排查,推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境中心建設(shè),完善金融司法協(xié)同機(jī)制,制定破產(chǎn)審判規(guī)范指引,設(shè)置專門破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu),全國(guó)首創(chuàng)“執(zhí)破直通”機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)周邊突出治安問題和安全隱患常態(tài)化排查整治,在企業(yè)較集中的大型園區(qū),落實(shí)治安聯(lián)防和安全檢查措施。

在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐中,我們也積累了5個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn):一是堅(jiān)持法治安商,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,實(shí)現(xiàn)法治思維與市場(chǎng)思維、法律規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)則、法律價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持平等親商,持續(xù)構(gòu)建“親清”政商關(guān)系,充分保障內(nèi)資與外資、本地與外地、公有與非公、大企與中小微企等各類市場(chǎng)主體的法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等。三是堅(jiān)持自治尊商,認(rèn)真實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī),尊重各類市場(chǎng)主體依法對(duì)民商事權(quán)利的意思自治,保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,讓市場(chǎng)主體更加省心、舒心、放心。四是堅(jiān)持服務(wù)暖商,依托數(shù)字政法建設(shè)成效,加強(qiáng)數(shù)字賦能,與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新執(zhí)法司法便民利民服務(wù)機(jī)制,打造現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)體系,不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感、幸福感、安全感。五是堅(jiān)持穩(wěn)定護(hù)商,充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用,嚴(yán)厲打擊損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益犯罪行為,全力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定,促進(jìn)市場(chǎng)主體放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)。

三、以一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為抓手提升福建法治核心競(jìng)爭(zhēng)力

黨的二十大報(bào)告描繪了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新藍(lán)圖新愿景,法治化營(yíng)商環(huán)境是其中重要的篇章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒有最好”。要認(rèn)真落實(shí)黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)的部署要求,把改善營(yíng)商環(huán)境舉措貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)法治成為福建發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)以高質(zhì)量立法為營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的制度基石。法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。深入分析高質(zhì)量發(fā)展對(duì)立法的需求,圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展,健全完善法規(guī)和制度規(guī)范,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善備案審查機(jī)制,依法撤銷和糾正違法、不適當(dāng)、不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)范性文件。積極爭(zhēng)取先行先試立法授權(quán),更加注重“小切口”“小快靈”立法,加強(qiáng)協(xié)同立法。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試窗口作用,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,以海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為牽引,加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。

(二)以規(guī)范文明執(zhí)法為營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法,嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制,切實(shí)糾正“新官不理舊賬”“政策不延續(xù)、承諾不兌現(xiàn)”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),完善糾紛多元化解和維權(quán)援助機(jī)制,形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。

(三)以嚴(yán)格公正司法為營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。精準(zhǔn)把握司法尺度和溫度,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪、違法所得和合法財(cái)產(chǎn),最大限度減少司法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。貫徹少捕慎訴慎押的刑事司法政策,對(duì)涉企案件慎用強(qiáng)制措施,積極開展羈押必要性審查。全面深化涉黨政機(jī)關(guān)案件“零強(qiáng)制”執(zhí)行工作機(jī)制,加大涉金融案件執(zhí)行力度,深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高財(cái)產(chǎn)處置效率。大力推進(jìn)一站式矛盾糾紛多元化解中心建設(shè),及時(shí)幫助化解矛盾糾紛,降低企業(yè)司法訴訟成本。

(四)以全民尊法守法為營(yíng)商環(huán)境提供良好的法治氛圍。持續(xù)加強(qiáng)法治強(qiáng)省宣傳,引導(dǎo)廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,引導(dǎo)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法、以案說(shuō)法,持續(xù)開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。加快整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源和力量,為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、融資、維權(quán)等提供精準(zhǔn)高效法律服務(wù)。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)特殊優(yōu)勢(shì),積極探索以法治途徑推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的新舉措、新辦法,建好臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。