黨的二十大和中央人大工作會議都強調要不斷發(fā)展全過程人民民主。近年來,定遠縣人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,積極踐行和發(fā)展全過程人民民主,為推進縣域治理體系和治理能力現代化積極貢獻人大力量,為縣域經濟社會高質量發(fā)展提供高效法治供給。

一、堅持黨的領導,強化制度保障

堅持把黨的全面領導作為做好人大工作的最高政治原則,貫穿于人大工作各方面全過程,把講政治的各項新要求落實落細。

一是堅定不移樹牢政治方向。衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”,堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為人大工作的首要政治任務,在全縣人大系統掀起學習宣傳貫徹的熱潮。人大機關領導、常委會組成人員帶頭深入選區(qū)宣講;號召全縣各級人大代表開展“遍訪選民、群眾”活動,把黨的二十大對“過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”的總結,中國共產黨的中心任務和“‘兩步走’戰(zhàn)略安排”等內容、精神,結合經濟社會發(fā)展再向全縣近百萬人民群眾和社會各界“面對面”地宣講一遍。二是堅持高質量召開歷次人代會。通過法定程序將縣委的意圖轉化為全縣人民的共同意志和統一行動,聽取和審議“十三五”規(guī)劃執(zhí)行和“十四五”規(guī)劃編制情況的報告,積極參與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要編制工作,確保了計劃、規(guī)劃和目標綱要科學編制、依法執(zhí)行,并圓滿完成人事選舉任務,促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是堅持重大事項向縣委請示報告。認真貫徹落實中央和省市縣委重大決策部署,人大重要工作、重要會議、重大活動及時向縣委請示報告,2022年已累計請示報告18次?？h委高度重視人大工作,2017年、2018年、2020年縣委分別出臺加強人大工作和建設的相關意見。縣人大常委會歷次會議轉交“一府兩院”辦理的審議意見印發(fā)后,縣委主要負責人親自閱示,為人大工作有力有效開展提供保障。

二、圍繞中心大局,依法履職行權

嚴格按照監(jiān)督法規(guī)定依法行權,2017年以來聽取和審議“一府一委兩院”工作報告188項,開展執(zhí)法檢查39次,規(guī)范性文件的備案審查22件,依法作出37項決議決定,依法任免“一府一委兩院”412人次。

一是法定職權更加有力。作出《關于加快推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略的決議》《關于進一步加強縣人民法院執(zhí)行聯動工作的決定》《關于加強和支持檢察機關提起公益訴訟工作的決定》等重大決定決議,提請縣委相繼出臺《貫徹落實中央和省委人大工作會議重點任務分工的實施方案》《關于推行縣級民生實事項目人大代表票決制工作的意見》《關于加強縣人大常委會對縣政府債務審查監(jiān)督的實施意見》等重要文件。2021年底縣鄉(xiāng)兩級人大換屆依法選舉產生市縣鄉(xiāng)三級人大代表1900多名。出臺《定遠縣人大常委會人事任免案辦理工作規(guī)程》,認真落實考察和憲法考試、憲法宣誓等法定程序。二是依法監(jiān)督更具剛性。強化財政經濟監(jiān)督。2022年對預決算、計劃執(zhí)行、審計整改、政府性債務、國有資產管理、園區(qū)建設、項目建設、國省干道建設、雙招雙引和工業(yè)強縣戰(zhàn)略等11項工作進行監(jiān)督。加快推進預算聯網監(jiān)督平臺建設,助力政府管好“錢袋子”。強化民生熱點工作監(jiān)督。2022年聚焦教師“縣管校聘”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和運行、全民健身、人居環(huán)境整治、物業(yè)管理、小區(qū)電改、食品藥品安全等16個議題監(jiān)督。扎實推進縣鄉(xiāng)兩級民生實事人大代表票決制工作,讓民生實事人大代表票決制成為踐行全過程人民民主的生動實踐。目前縣級層面處于項目征集階段,22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進77個民生實事項目累計投入資金750多萬元。強化依法治縣法律監(jiān)督。每年定期組織工作評議、履職點評、兩官評議、市人大代表述職評議。圍繞法律援助、公益訴訟、偵查監(jiān)督、執(zhí)行工作、刑事審判等開展專項調研。組織五級人大代表共同參與水、土壤、大氣、固廢污染防治法等執(zhí)法檢查。2022年首次對27個縣政府工作部門主要負責人開展“三問”(年初問安排、年中問進度、年底問結果)工作監(jiān)督評議;首次開展聽取和審議縣監(jiān)委關于整治群眾身邊腐敗和作風問題的專項工作報告。三是法治建設更加高效。聘任5位縣人大常委會法律顧問。每年以“八五普法”“江淮普法行”“國家憲法日”等為契機,集中開展憲法、民法典等宣傳周活動,在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大機關、政府部門、人大代表”四個層面上推深做實,不斷把學習宣傳和貫徹實施憲法工作推向深入,為經濟社會發(fā)展提供法律制度保障。

三、展現代表風采,助力改革發(fā)展

堅持代表工作和群眾工作相統一,讓人大工作載滿民情民意,打造踐行全過程人民民主的“定遠樣板”。

一是代表作用更好發(fā)揮。2020年開展實施履職平臺建設,將代表履職量化細化實化,更好激勵代表履職熱情。1900多名五級代表充分發(fā)揮主體作用,積極投身疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、人居環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)一線,持續(xù)開展“代表評營商 助力‘亭滿意·定放心’”“我為群眾辦實事 人大代表應先行”“同心合力助推鄉(xiāng)村振興”和學習宣傳貫徹《習近平談治國理政》第四卷“專題周”和代表小組“三人談”及定向述職等主題活動。二是代表建議更加務實。通過“清單制、督查制、函詢制、評估制”四步法織牢織密議案建議辦理“督辦網”,依法督導政府職能部門認真辦理人大代表議案建議,讓代表議案建議“落地開花”。將“聚民意,惠民生”行動、“人大代表遍訪選民、群眾”和“十大暖民心行動”有機結合,并探索創(chuàng)新“三單制”(交辦單、反饋單、督辦單)方法,并創(chuàng)新探索“三色管理法”制度銷號。2022年4月份以來共收到代表建議9602條,截至目前除法律或政策原因不予交辦外,共交辦8283條,已辦結銷號7446條。三是代表聯系更加廣泛。建立健全“雙聯系”制度,34名縣人大常委會組成人員共聯系156名市縣人大代表。加強“代表之家、代表聯絡站、群眾聯系點、代表小組活動室”規(guī)范化建設,將市縣鄉(xiāng)三級人大代表分別劃分為4個、25個、132個代表小組。全縣161個代表小組均設立代表聯絡站和代表小組活動室,218個行政村均設立群眾聯系點,成為服務中心的“主戰(zhàn)場”、社情民意的“收集站”、建言獻策的“議事廳”。

四、堅持守正創(chuàng)新,加強自身建設

按照“四個機關”定位要求,努力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

一是以政治建設為統領。加強意識形態(tài)工作,每季度召開1次專題會議。每月定期舉行常委會黨組理論學習中心組學習會議,開展“一月一學法”大講堂和“三人談”活動,由人大機關領導和委室負責人輔導法律講座。深入開展學習、研究、宣傳、貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平法治思想專題活動,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。二是以組織建設為保障。優(yōu)化組織架構,解決“一人委”問題,目前人大機關二三四級調研員分別是3、11、11名,辦公室和人選、財經工委均配備45周歲以下年輕副職。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均人大主席、副主席,平均年齡44歲,其中90后9人,80后5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均設立辦公室、代表工作室、法治建設室,配備1名專職工作人員。三是以作風建設為抓手。全面履行從嚴治黨主體責任,履行“一崗雙責”,發(fā)揚黨內民主。堅持抓具體抓深入抓見效,在狠抓落實中改進作風,著力破除“虛、躲、冷、粗、假 ”等作風傾向,力戒形式主義、官僚主義,全力提升工作效能,營造風清氣正的政治生態(tài)。

(作者系安徽省定遠縣人大常委會黨組書記、主任陳國祥)