法治日報全媒體記者 曹天健 通訊員 石嵩 

作為山東青島市的核心區(qū)域，安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境早已成為市南區(qū)的“金名片”。2021年底，市南區(qū)再次榮膺平安中國建設最高獎“長安杯”，成為山東省唯一兩獲“長安杯”的縣（市、區(qū)），也意味著市南區(qū)已連續(xù)十六年站在了平安中國建設的“第一方陣”。 

黨的十八大以來，市南區(qū)單位面積生產總值達到48億元，位居國內副省級城市中心城區(qū)前列; 居民人均可支配收入達到6.95萬元，成為山東省人均可支配收入最高的城區(qū)。這背后，高質量的政法工作提供了“硬支撐”和“強保障”。 

當前，市南區(qū)立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關鍵時期，緊緊圍繞青島市“六個城市”目標定位，以建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市樣板區(qū)為己任，堅持高質量平安筑基、高質量法治賦能，務實功、出實招、求實效，努力讓優(yōu)勢更優(yōu)、“長板”更長。 

靠前擔當 全力服務保障重大民生工程 

2022年初，青島市啟動城市更新和城市建設三年攻堅行動，市南區(qū)肩負了歷史城區(qū)保護更新這一“一號工程”的歷史重任。 

西部老城區(qū)是青島市近現(xiàn)代歷史的發(fā)祥地，是城市的“根”和“魂”。在青島《非凡十年?走區(qū)市看發(fā)展》直播特別節(jié)目中，市南區(qū)委書記王鋒表示將以5A級景區(qū)標準，深化推進這片區(qū)域的保護更新，讓整個歷史城區(qū)真正活起來、火起來。 

作為多次重大活動的舉辦地和“主戰(zhàn)場”，市南區(qū)不僅用絕對忠誠構筑起堅不可摧的安全屏障，市南政法的各項基層基礎工作也得到空前強化。得益于強基的“紅利”，市南區(qū)有條件加快政法工作戰(zhàn)線前移和鏈條延伸，更加精準的融入中心工作、服務重大民生工程。 

市南區(qū)專門成立城市更新和城市建設法治保障工作專班，推動各項工作任務依法有序開展，努力為城市更新和城市建設創(chuàng)造最優(yōu)的社會環(huán)境和法治環(huán)境。 

市南區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)文化旅游局、區(qū)歷史城區(qū)保護發(fā)展局、中山路街道辦事處設立了文物保護檢察官辦公室，讓專業(yè)的人組成專業(yè)團隊做專業(yè)的事，攻堅解決文物保護、辦案過程中遇到的問題，全力激活文物保護工作的內生動力。在中山路歷史文化街區(qū)的青島商會舊址、梅爾商業(yè)大樓舊址、蘭德曼商業(yè)大樓舊址等文物和歷史優(yōu)秀建筑保護修繕過程中均發(fā)揮了積極作用，形成了檢察監(jiān)督和行政保護的工作合力。 

市南區(qū)法院設立了城市更新和城市建設巡回審判工作室，通過開展巡回審判、普法宣講等多種形式的活動，加強與行政部門的溝通交流，為更好開展城市更新和城市建設提供法律保障。9月28日，巡回審判工作室走進區(qū)綜合行政執(zhí)法局進行以案釋法，有關負責同志為區(qū)綜合行政執(zhí)法局50余名執(zhí)法人員進行了授課，詳細講解了10起典型案例，提出了具有針對性、可行性、操作性的城市更新和城市建設執(zhí)法意見和建議。 

善治而安 加快形成立體化城區(qū)治理新局面  

守安而促治，善治而城安。市南區(qū)堅持深刻理解和把握發(fā)展與安全的辯證關系，錨定創(chuàng)建全國最平安城區(qū)的奮斗方向，通過推行民主協(xié)商議事制度、打造特色鮮明的社會治理品牌、構筑打防結合的治安防控體系，推動全區(qū)治理效能再上新臺階，全面增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感。 

早在3年前，市南區(qū)就積極推動社會治理重心向基層下移，率先在“最美浮山灣”的樣板社區(qū)——湛山街道湛山社區(qū)探索自我管理、共同治理的“自管共治”新模式，推行基層黨組織領導基層群眾自治的新機制，讓精細化民主協(xié)商成為市南區(qū)的新名片。 

“我們商議事情、解決問題可能在口袋公園里、在社區(qū)黨群服務中心，也可能就在出現(xiàn)急事難事的現(xiàn)場。”湛山社區(qū)3號網(wǎng)格的一位居民這樣定位“網(wǎng)格自管會”?！熬W(wǎng)格自管會”已成為市南區(qū)培育自管共治的典型載體和平臺，它既是老百姓家門口的議事會，也是解決社區(qū)網(wǎng)格急事難事的協(xié)調會。 

金湖路街道延吉路社區(qū)還建立了居民議事“三會”機制，第八網(wǎng)格二輕新村小區(qū)在小區(qū)改造中，通過意見收集會、議題討論會、議事聯(lián)席會，積極傾聽民生，充分匯聚民智，及時兌現(xiàn)民意，讓居民成為小區(qū)改造的規(guī)劃師。 

市南區(qū)推行的黨建引領自管共治模式，是以“網(wǎng)格自管會”為民主協(xié)商議事平臺，在網(wǎng)格黨組織領導下、在社區(qū)居委會指導下，按照居民議事規(guī)則和相關程序要求，按需由基層黨組織領導基層群眾自治的新模式。議題往往聚焦民生關切事、格內日常事，充分發(fā)揮基層黨組織領導作用，利用“老街坊”“老熟人”“老感情”優(yōu)勢，形成“小事簡議、急事快議、難事眾議”的協(xié)商議事氛圍，不斷找到居民意愿和訴求的“最大公約數(shù)”，劃出治理 “最大同心圓”。如今，重大事項黨員先知道、黨員先商量、黨員先行動已成為新風尚，市南區(qū)正逐步形成“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”的工作新格局，自管共治成為市南區(qū)“解碼”城區(qū)治理的新路徑。 

2017年，市南區(qū)將文脈特質與時代精神緊密結合，開始著力打造“暖治理”社會治理品牌。“暖治理”的內核是人民至上理念，市南區(qū)嘗試用“暖”字詮釋開放包容的城區(qū)品格和追求美好的發(fā)展方向，先后推出了“暖巡防”“暖調處”“暖保障”等溫潤人心的公共產品，形成了市南全域“暖意”覆蓋。 

2022年，市南區(qū)以展現(xiàn)城區(qū)“暖”形象、提供貼心“暖”服務為切入點，在青島市的地標和文化符號——棧橋景區(qū)搭建了首個“暖治理”服務站，倡樹“用情用愛用行動、暖心暖民暖市南”的理念，向來自五湖四海的游客和本地市民展示新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的熱情與溫度，進一步把周到的服務延伸到群眾身邊、細微之處。 

“暖治理”服務站為治安巡防、市場管理、文旅服務等提供一線實體支持，公安民警、戶外工作者、志愿者以及景區(qū)（園區(qū)）管理人員可在此駐足補充能量，還配備了急救箱、防疫物品、AED除顫儀等應急物資，也可為市民游客提供失物招領、自助查詢、母嬰關懷等貼心、暖心、細心服務?！芭卫怼狈照就度胧褂靡詠?，已提供各類服務6000余次，得到了市民游客的高度贊揚。 

近年來，市南區(qū)全力加強社會治安防控，以新安全格局保障新發(fā)展格局，堅決扛牢確保城區(qū)安全和社會穩(wěn)定的重大政治責任。 

在全區(qū)率先推行“13515”快反體系，即在全區(qū)30.01平方公里范圍內，按照“1個中心、3個戰(zhàn)區(qū)、5個作戰(zhàn)單元、15個作戰(zhàn)分隊”的模式屯警街面，形成空地聯(lián)巡、輻射全域的大巡防格局，最大限度提高見警率、管事率,實現(xiàn)對酗酒鬧事、尋釁滋事、打架斗毆等違法犯罪行為的快速打擊處置，全面增強社會面威懾力、控制力，切實當好群眾安全“守夜人”。在奧帆中心、五四廣場、中山路歷史街區(qū)等地標性區(qū)域，持續(xù)開展“見警察、見警燈、見警車”行動，公安民警和群防群治力量穿梭在人群中，警民一心共筑更高水平的平安家園。 

與此同時，大數(shù)據(jù)、新科技已成為市南公安警務實戰(zhàn)的常規(guī)手段，市南區(qū)不斷健全完善1075個智慧安防小區(qū)的警務運行機制，積極推進11處“智慧警務驛站”建設，加強無人機、安防機器人的實戰(zhàn)化應用，推動沿海港灣“智慧港船”信息中心建設，為提升警務效能“插上了智慧的翅膀”。 

法潤市南 努力讓法治成為核心競爭力 

近年來，市南區(qū)積極發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市樣板區(qū)。2021年，市南區(qū)成功入選為全國行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設試點區(qū)，開啟了樣板創(chuàng)建的新征程。 

市南區(qū)構建“區(qū)-街-部門”三級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系，制發(fā)《市南區(qū)“區(qū)-街-部門”行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督權責清單指引》，將執(zhí)法監(jiān)督延伸至街道一級，直達部門內部。拓展執(zhí)法監(jiān)督觸角，在行政審批、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管領域，設置執(zhí)法義診專窗、駐隊律師、媒體曝光臺等前沿哨所，指導疑難執(zhí)法案件100余件，推動整改執(zhí)法問題17條，實現(xiàn)執(zhí)法風險源頭防控。市南區(qū)積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過公布“十佳執(zhí)法文明示范崗”和“十大執(zhí)法精品案例”，發(fā)揮示范引領作用。全力破解執(zhí)法“擾企”問題，探索行政執(zhí)法“綜合查一次”機制，在安全生產、勞動用工等領域進行清單式執(zhí)法檢查，惠及檢查對象3600余家。將機構編制部門、法律專家學者納入執(zhí)法爭議處理過程，協(xié)調解決餐飲油煙噪聲監(jiān)管等32個執(zhí)法難題，實質性解決“歸誰管”的問題。推動行政復議與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動，出臺監(jiān)督銜接機制，形成執(zhí)法監(jiān)督合力。自試點以來，市南區(qū)執(zhí)法部門被復議案件數(shù)減少16.3％，糾錯率降低8.1%。 

市南區(qū)作為山東省面積最小的縣級行政區(qū)，可謂寸土寸金，發(fā)展大而全的業(yè)態(tài)并不是最優(yōu)解。因此，以總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融等為主的服務業(yè)長期占區(qū)域經(jīng)濟的九成以上，市南區(qū)也因此成為青島市的現(xiàn)代服務業(yè)中心。 

緊緊圍繞區(qū)域化產業(yè)特點，以市南區(qū)法院為代表的“政法先鋒隊”，跑出了服務保障高質量發(fā)展的“加速度”。市南區(qū)法院在青島市基層法院率先采用互聯(lián)網(wǎng)庭審系統(tǒng)，公開開庭審理金融借款合同糾紛、信用卡糾紛等案件，平均每起案件僅耗時5分鐘，切實為當事人的訴訟活動提供了便利。 

為回應轄區(qū)內金融企業(yè)的深層次司法需求，市南區(qū)法院以“互聯(lián)網(wǎng)+速裁”思維打造出“金融E審平臺”，為金融企業(yè)提供案件專用后臺和訴訟信息導入接口，實現(xiàn)金融糾紛案件的數(shù)字化辦理，大大減輕了金融企業(yè)的訴訟成本，為優(yōu)化法治營商環(huán)境注入了司法新動能，現(xiàn)已審理金融類案件超15000件。以“互聯(lián)網(wǎng)+送達”思路，打造集E送達系統(tǒng)(內網(wǎng))、掌上E鍵送達程序(外網(wǎng))、線下協(xié)調及實施機構送達E站于一體的“E 送達平臺”，實現(xiàn)了全院送達工作的一體化、集約化、智能化，以送達質效提升撬動審判執(zhí)行工作質效，累計送達任務量超43萬件次。以“互聯(lián)網(wǎng)+溝通”思路，打造“一案E群平臺”，以微信小程序為新載體，建立起了一套法官和當事人實時高效溝通的司法移動辦案系統(tǒng)，為法官、法官助理、書記員、調解員、當事人、律師、代理人等多種角色開通了認證渠道，支持包括微信邀請、12368短信邀請、自助申請、掃碼進群等在內的多種進群方式。該系統(tǒng)還能輔助法官自動生成各種文書、自動回傳電子送達回執(zhí)到法院電子卷宗系統(tǒng)，大大節(jié)省了法官在程序性事務上的時間耗費，讓法官把更多的精力投入到案件審理工作中。 

交警市南大隊聯(lián)合市南區(qū)法院、市南區(qū)檢察院設立了全市首家駐交警部門的刑事速裁法庭，以“簡案快審”為“繁案精審”創(chuàng)造條件，為涉交通類輕微刑事案件開辟了“快車道”，給老百姓帶來更高效率的公平正義。 

律師業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，市南區(qū)積極推進律師行業(yè)高質量、高速度發(fā)展，充分發(fā)揮律師在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境中的重要作用，全力將市南區(qū)打造成律師行業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)。 

目前，120余家律師事務所選擇入駐市南區(qū)，市南區(qū)的律師事務所數(shù)量占到全市總數(shù)的四分之一,其中包括山東德衡律師事務所、山東文康律師事務所等行業(yè)領軍律師事務所。2021年，區(qū)屬及駐區(qū)律師事務所營收總額18.5億元，新增4.2億元，同比增長29%，占全行業(yè)的58%，形成法律服務最聚集、綜合實力最強的區(qū)域優(yōu)勢。 

市南區(qū)在山東省首推“律師志愿服務進政務大廳”模式，設置“惠企法律咨詢”窗口，為企業(yè)“面對面”提供法律咨詢；聚焦企業(yè)需求，為企業(yè)提供“送上門”的“法治體檢”，今年以來，已走訪企業(yè)提供咨詢6086家次。 

在2022年“優(yōu)化營商環(huán)境深化服務企業(yè)”大會上，市南區(qū)發(fā)布了《關于推進律師業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，推出“大所入駐獎勵”“納統(tǒng)律師事務所獎勵”“領軍律師事務所獎勵”“成長性律師事務所獎勵”“國際化發(fā)展獎勵”等系列真金白銀的獎勵政策，進一步優(yōu)化市南區(qū)律師業(yè)服務多元化發(fā)展格局，推動市南區(qū)律師行業(yè)高質量發(fā)展。 

今年6月，青島涉外法務中心項目成功落戶市南區(qū)，盤活了停滯9年的昔日青島第一高樓，該項目計劃投資51億元，將打造青島市法律服務高能級集聚區(qū)，為上合組織成員國之間開展法治交流合作提供優(yōu)質場景，為服務國家對外開放提供法治保障和法律服務。 

政治建警 鍛造黨和人民信得過靠得住能放心的政法隊伍 

市南區(qū)政法系統(tǒng)始終保持高度的政治自覺，在推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上出實招、見實效，著力打造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代政法鐵軍。今年9月，市南區(qū)委政法委獲評山東省“人民滿意的公務員集體”，成為青島市政法系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。 

2022年，是鞏固深化政法隊伍教育整頓成果的關鍵之年，也恰逢青島市的“作風能力提升年”，市南區(qū)將兩者有機結合，立足當下、著眼長遠，構建了“向作風能力要戰(zhàn)斗力”的政法隊伍建設路徑。加強黨對政法工作的絕對領導，堅持把改革創(chuàng)新作為推動政法工作高質量發(fā)展的第一動力，大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風，打出了夯實政法隊伍建設基礎的一套“組合拳”。 

市南區(qū)堅持把文化建設作為推動政法工作高質量發(fā)展的基礎工程，形成以文鑄魂、以文勵警、以文聚力的工作新格局。編撰《平安高地 善治新途——青島市市南區(qū)政法工作紀實（2017-2021）》，系統(tǒng)回顧兩捧平安中國最高獎“長安杯”的精彩奮斗歷程，以史勵志凝心氣，以史勵行再出發(fā)。舉辦歷時三個月的“政法文化季”系列活動，開展法治大講堂、“最美網(wǎng)格員”故事分享會等16項主題活動，切實把文化“軟實力”轉化為業(yè)務“硬支撐”。舉辦第二屆“感動市南”最美政法人物評選活動，13名來自基層一線的干警榮獲此稱號，以典型之光凝聚力量、以榜樣之力引領前行；開展政法工作創(chuàng)新成果評選活動，10個應時代之需、領時代之先的創(chuàng)新成果脫穎而出，讓創(chuàng)新之花結出發(fā)展之果。 

市南區(qū)堅持把政治理論學習作為一項重點任務、長期任務抓細抓實，在政法系統(tǒng)持續(xù)深化學習型機關建設。搭建黨員干部學習交流平臺、展示提升平臺、開放共享平臺和學用結合平臺“四個平臺”，營造學思踐悟的濃厚氛圍；區(qū)委政法委聯(lián)合區(qū)委組織部、共青團市南區(qū)委傾力打造習近平法治思想專題研修班項目，建立“組團式”“聯(lián)動式”“合作式”研修機制，以研促建、以學促干，對立項的8個前瞻性課題開展應用研究，推動形成制度化成果服務一線實戰(zhàn)；建立“評研述獎”培養(yǎng)機制，常態(tài)化、多場景開展研學活動，引導青年干部常學常新、常思常悟、常研常得，區(qū)委政法委青年干部“尖兵團隊”因表現(xiàn)突出，被共青團市南區(qū)委授予“青年突擊隊”隊旗。 

市南區(qū)堅持以嚴的基調強化正風肅紀，保持政法隊伍的先進性和純潔性。今年以來，市南區(qū)深入推進政法領域清廉建設，打造政法系統(tǒng)“忠廉政法·長安市南”廉潔文化品牌，舉辦廉政教育報告會，以“嚴”的姿態(tài)、“廉”的風氣，筑牢隊伍建設根基。召開“強作風 創(chuàng)平安 重法治 筑長安”新聞發(fā)布會，首次以新聞發(fā)布會的形式向社會通報全區(qū)政法工作和平安市南、法治市南建設的創(chuàng)新亮點工作，主動亮明戰(zhàn)法，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新形成“以‘談’攻心領路，筑牢使命擔當；以‘查’深剖細掘，總結管理弱項；以‘整’樹立導向，形成警示效應；以‘塑’重整風紀，建設過硬隊伍”的體系化教育管理邏輯，形成微觀到宏觀的閉環(huán)治理模式，以始終在路上的執(zhí)著和堅韌，常態(tài)化嚴管干警、嚴抓隊伍，確保全區(qū)政法隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力執(zhí)行力向好發(fā)展。 

當前，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的號角已經(jīng)吹響，作為新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的核心區(qū)域，精致、活力、時尚、幸福、高效的新市南正加速綻放。