□ 本報記者 丁國鋒

□ 本報通訊員 孫銀軍

2022年7月8日召開的全面深化政法改革推進會強調(diào),加快構(gòu)建科學合理、規(guī)范有序、權(quán)責一致的執(zhí)法司法權(quán)力運行機制,進一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

《法治日報》記者近日在江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)采訪了解到,按照司法部推動監(jiān)獄工作標準化規(guī)范化法治化部署,一年來,江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)聚焦“努力讓每一項執(zhí)法管理都體現(xiàn)公平正義”的目標,從人民群眾最關(guān)注的監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力運行問題入手,持續(xù)深化監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法綜合改革,突出標準化依法確權(quán)、聚焦規(guī)范化程序控權(quán)、堅持法治化監(jiān)督治權(quán),著力健全完善執(zhí)法管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障體系,尤其是通過嚴防特殊罪犯、紙面服刑、暗箱操作等頑瘴痼疾,加強了全面從嚴管黨治警,為鞏固深化政法隊伍教育整頓成果提供了有力支撐。

標準確權(quán)系統(tǒng)集成

今年7月19日,由國家標準化委員會和江蘇省市場監(jiān)督管理局組織的全國第六批社會管理和公共服務(wù)“江蘇監(jiān)獄管理標準化(江寧監(jiān)獄)試點”項目評估驗收會在江寧監(jiān)獄舉行,項目最終以91分高分通過國家標準評估驗收。評估報告顯示,罪犯及其親屬對公正文明執(zhí)法總體狀況滿意率從2019年的98.85%提升到2021年的99.46%。

依法依規(guī)為監(jiān)區(qū)一線執(zhí)法權(quán)力運行提供健全、完備的執(zhí)法細則、操作規(guī)范、實戰(zhàn)指引,是監(jiān)獄管理標準化試點項目的重要基礎(chǔ)性工作。在江寧監(jiān)獄“管理標準化示范監(jiān)區(qū)”創(chuàng)建評選工作中,十四監(jiān)區(qū)被評為“示范監(jiān)區(qū)”,監(jiān)區(qū)長張長晟被評為“先進個人”。

“對罪犯要一視同仁,所有權(quán)力進清單,清單之外無權(quán)力?！苯瓕幈O(jiān)獄二級高級警長朱長年介紹說,通過嚴格對照江蘇省監(jiān)獄管理局罪犯悔改表現(xiàn)負面清單明確的罪犯日常改造言行24項負面清單,全面將罪犯改造表現(xiàn)與能否提請減刑假釋等直接關(guān)聯(lián),有效促進了改造質(zhì)量提升。

江寧監(jiān)獄取得的進步是江蘇監(jiān)獄全面深化政法改革的一個縮影。為構(gòu)建覆蓋執(zhí)法管理全過程各方面的制度標準體系,江蘇監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)責邊界,系統(tǒng)研制了監(jiān)獄分類、罪犯分管分押、監(jiān)管安全、教育改造等執(zhí)法領(lǐng)域標準,形成98項監(jiān)獄工作標準,在全省推廣68項內(nèi)部標準、工作指引,其中3項標準被列為省級地方標準。

“通過配套制定268項監(jiān)獄執(zhí)法管理制度和重點管理領(lǐng)域權(quán)力清單、責任清單,制定監(jiān)獄執(zhí)法事項集體審議規(guī)范和執(zhí)法過錯責任追究辦法,建立執(zhí)法證據(jù)保全中心,全面規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法記實管理等創(chuàng)新機制,全省監(jiān)獄自覺運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法管理的氛圍已然形成?！苯K省監(jiān)獄管理局規(guī)劃發(fā)展處處長劉鍇介紹說,通過探索修訂完善罪犯分級處遇管理規(guī)定,健全差別化處遇機制,堅決杜絕“有錢人”“有權(quán)人”等特殊罪犯問題。

程序控權(quán)規(guī)范透明

“罪犯蔡某服刑期間認真遵守監(jiān)規(guī),積極協(xié)助民警調(diào)解罪犯之間矛盾,一貫改造表現(xiàn)好,此次減刑考核周期內(nèi)獲得表揚7次,可以認定為確有悔改表現(xiàn)?！苯?在南京女子監(jiān)獄刑罰執(zhí)行辦案中心提請罪犯減刑聽證會現(xiàn)場,南京市鐘山地區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行二處主任胡偉現(xiàn)場發(fā)表了監(jiān)督意見。

蔡某犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑12年。此前,蔡某經(jīng)原判法院確認其財產(chǎn)性判項已主動履行完畢,經(jīng)監(jiān)區(qū)全體民警會議審議同意提請減刑,公示期間無罪犯提出異議,監(jiān)獄通過現(xiàn)場會議和視頻連線方式舉行聽證,后經(jīng)法院認定蔡某符合提請減刑條件,依法裁定減刑6個月。

參加聽證會的不僅有鐘山地區(qū)檢察院、監(jiān)獄相關(guān)負責人和南京女子監(jiān)獄獄政管理支隊、教育矯治支隊、刑罰執(zhí)行支隊民警、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導,還邀請了原辦案檢察機關(guān)、審判機關(guān)人員、蔡某所在監(jiān)區(qū)罪犯代表等,并由南京女子監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員、省社會科學院教授李小紅擔任聽證組組長?！皩⒙?lián)席聽證等舉措引入減刑假釋案件辦理,拓展了社會參與監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督的渠道?！崩钚〖t認為,這一機制既有利于消除執(zhí)法辦案“彈性空間”“死角盲區(qū)”,也有利于保障罪犯合法權(quán)益。

早在2019年10月,根據(jù)江蘇省司法廳、江蘇省人民檢察院部署,省監(jiān)獄管理局選擇江寧監(jiān)獄開展監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法綜合改革試點,如今減刑假釋聯(lián)席聽證機制在全省監(jiān)獄已全面推開?！斑@一聯(lián)席聽證機制是加強程序控權(quán)的一項創(chuàng)新舉措,推進了執(zhí)法辦案權(quán)力運行規(guī)則明確、公開透明、閉環(huán)管理?！蹦暇┡颖O(jiān)獄政委毛勤華說。

目前,江蘇監(jiān)獄已經(jīng)創(chuàng)新建立了辦理減刑假釋擇優(yōu)呈報、提級審核、集體審議、集中辦案、七榜公示、聯(lián)席聽證執(zhí)法辦案“六項制度”,推動執(zhí)法司法權(quán)力運行全程受控,嚴防“紙面服刑”。

按照江蘇省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一部署,全省監(jiān)獄緊抓罪犯計分考核、行政獎勵、病情診斷等執(zhí)法源頭管理“四個環(huán)節(jié)”權(quán)力運行,落實以量化考核為基礎(chǔ)的計分考核實施細則和加扣分細則、以事實認定為基礎(chǔ)的罪犯立功和重大立功審批程序規(guī)定等制度規(guī)定,嚴格遵守暫予監(jiān)外執(zhí)行組織診斷工作規(guī)范,從源頭上杜絕主觀隨意性。

據(jù)了解,江蘇省監(jiān)獄管理局不僅制定出臺《江蘇監(jiān)獄實質(zhì)化審查減刑、假釋案件工作指南》,構(gòu)建覆蓋案件辦理全要素、全過程的審查機制,還將影響罪犯減刑假釋各類因素細化為33項證據(jù)審查內(nèi)容,綜合審查罪犯是否確有悔改表現(xiàn),確保案件辦理公平公正。

監(jiān)督治權(quán)立體全面

有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督,依法治權(quán)在江蘇監(jiān)獄已成為全警共識。

2022年,江蘇監(jiān)獄梳理監(jiān)獄工作權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,組織實施“執(zhí)法事項集體審議規(guī)范執(zhí)行”“罪犯行政獎勵及評審鑒定執(zhí)法流程”等104個監(jiān)督項目,按照“一事一立一方案”的原則,紀檢部門集中力量、突出重點、主動介入,“嵌入式”全程監(jiān)督執(zhí)法司法權(quán)力運行、打造“清廉監(jiān)獄”。省監(jiān)獄管理局機關(guān)紀委專職副書記朱毅介紹,全省監(jiān)獄將全面從嚴的要求貫穿執(zhí)法工作始終,提升監(jiān)督剛性、確保監(jiān)督質(zhì)效,持續(xù)優(yōu)化“制度+科技+公開”執(zhí)法制約監(jiān)督機制。

“通過升級運行廉潔執(zhí)法風險防控系統(tǒng),開發(fā)運行防止干預‘三項規(guī)定’在線記錄填報系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)問題、實時提醒糾正。”省監(jiān)獄管理局機關(guān)紀委民警李舸介紹說,各監(jiān)獄充分利用廉潔執(zhí)法風險防控系統(tǒng)、監(jiān)獄長信箱、監(jiān)區(qū)長接待日、罪犯刑釋前談話等方式,協(xié)同聯(lián)動公檢法機關(guān)多渠道搜集問題線索,織密監(jiān)督網(wǎng)。

近日,省監(jiān)獄管理局指揮中心主任李敬帶領(lǐng)“視頻監(jiān)控崗”民警檢查各監(jiān)獄一線監(jiān)區(qū)民警執(zhí)法管理履職情況,其間按照此前制定實施的《江蘇監(jiān)獄全時空網(wǎng)格化執(zhí)法勤務(wù)督查指引》,將監(jiān)獄執(zhí)法勤務(wù)管理涉及的各類要素統(tǒng)一納入網(wǎng)格督查,努力做到執(zhí)法問題第一時間發(fā)現(xiàn)、整改?！叭「鞅O(jiān)獄按照安全風險防控和執(zhí)法管理需要,劃分A、B、C、D、E五類執(zhí)法勤務(wù)督查網(wǎng)格,對民警執(zhí)勤履職、罪犯管理教育、生活衛(wèi)生保障等執(zhí)法管理實行‘7×24’不間斷在線監(jiān)督,促進民警依法規(guī)范履職?！崩罹凑f。

加快探索執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深化大數(shù)據(jù)建模應(yīng)用,通過大數(shù)據(jù)分析開展執(zhí)法監(jiān)督,江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)依托區(qū)塊鏈執(zhí)法管理平臺,將區(qū)塊鏈校驗機制嵌入監(jiān)獄執(zhí)法辦案全過程,實現(xiàn)刑罰變更、計分考核等主要執(zhí)法流程、55個重點環(huán)節(jié)全部納入?yún)^(qū)塊鏈監(jiān)管,智能存證、不可篡改、實時預警,目前上鏈數(shù)據(jù)51947條、區(qū)塊高度402460個。截至今年7月底,區(qū)塊鏈發(fā)出預警228次,涉及刑罰執(zhí)行、計分考核等各方面。

江蘇監(jiān)獄還創(chuàng)新完善了多元化立體式外部監(jiān)督,通過積極配合檢察機關(guān)“派駐+巡回”檢察,認真落實巡回檢察問題整改;通過建好用好“962326”獄務(wù)公開服務(wù)熱線、局長信箱等平臺,全面深化獄務(wù)公開,主動接受社會監(jiān)督;通過建立完善執(zhí)法監(jiān)督員制度,定期開展執(zhí)法工作情況通報會和執(zhí)法工作社會滿意度調(diào)查,及時回應(yīng)社會關(guān)切,推動執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力持續(xù)提升。

“推進監(jiān)獄工作標準化規(guī)范化法治化,是貫徹落實習近平法治思想的具體實踐,是建設(shè)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、清廉監(jiān)獄的有效路徑,是鞏固深化隊伍教育整頓和監(jiān)獄綜合治理成果的重要舉措?！苯K省司法廳副廳長、省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長張明強表示,江蘇監(jiān)獄將認真落實中央政法委、司法部、省委省政府及省委政法委、省司法廳部署要求,以標準化引領(lǐng)規(guī)范化,以規(guī)范化促進法治化,努力讓法治成為全省監(jiān)獄領(lǐng)先發(fā)展的顯著特質(zhì)和重要標尺,更好服務(wù)保障“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。