習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要維度。法治化是實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。人民法院要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),為“市域之治”提供有力司法保障,不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,進(jìn)而助力新時(shí)代“中國(guó)之治”。

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化

市域作為國(guó)家治理體系中承上啟下、以城促鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的重要樞紐,事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,推進(jìn)市域社會(huì)治理理念、方式和體系法治化。

以法治凝聚市域社會(huì)治理共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性,才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),人口資源等要素向市域集聚,利益價(jià)值日益多元,風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織疊加。只有確立法治“最大公約數(shù)”共識(shí),才能尊重社會(huì)階層的多樣性和差異性,在市域社會(huì)治理中更多強(qiáng)調(diào)包容、協(xié)同與對(duì)話,用法治為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,充分保障公民合法權(quán)利。要將法治內(nèi)化為政府和公民的觀念自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),同時(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀熔鑄到法治建設(shè)中,以規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣,共建共治共享秩序良好又充滿活力的社會(huì)。

以法治規(guī)范市域社會(huì)治理方式。法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障,將日益成為市域社會(huì)治理的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要著眼良法善治,加強(qiáng)市域社會(huì)治理的制度供給,在確保法治統(tǒng)一的同時(shí),善用地方立法權(quán)解決地方治理中的差異性問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高司法公信力,運(yùn)用法治思維和法治方式行使公權(quán)、保障權(quán)利、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn),依法解決市域社會(huì)治理中的痼疾頑癥,增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

以法治優(yōu)化市域社會(huì)治理體系。通過(guò)法治突破市域社會(huì)治理的制度“瓶頸”,增強(qiáng)治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。市域是城市和農(nóng)村融合的空間區(qū)域,從市域入手推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。二是注重多元協(xié)同。促使政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體各歸其位又協(xié)同治理,強(qiáng)化公眾和社會(huì)組織參與治理,形成多元共治合力。三是強(qiáng)化上下貫通。增強(qiáng)市域承接省域、對(duì)接縣域、輻射基層的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力,形成聯(lián)動(dòng)高效的三級(jí)縱向治理鏈條。

準(zhǔn)確把握司法服務(wù)和保障市域社會(huì)治理的總體要求

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備,要準(zhǔn)確把握其科學(xué)體系、深刻領(lǐng)會(huì)核心要義、堅(jiān)決貫徹實(shí)踐要求。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化,必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到市域社會(huì)治理的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié),夯實(shí)市域社會(huì)治理法治化的政治基礎(chǔ)。牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,立足司法職能更好地服務(wù)市域社會(huì)治理需要。

始終堅(jiān)持以人民為中心。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,必須堅(jiān)持以人民為中心。要不斷健全人民當(dāng)家作主的司法保障機(jī)制,堅(jiān)持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法服務(wù)保障市域社會(huì)治理的新要求新期待,暢通人民群眾參與治理的制度渠道,增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)公平正義,讓人民群眾成為市域社會(huì)治理法治化的參與者、受益者、評(píng)判者。

不斷建強(qiáng)法治工作隊(duì)伍。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍,為市域社會(huì)治理法治化提供了人才保障。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,加強(qiáng)法治人才培養(yǎng),大力推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,促進(jìn)市域縣域法院隊(duì)伍均衡布局。扎實(shí)開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓,完善審判權(quán)力制約監(jiān)督體系,打造黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的法院隊(duì)伍。

深入推進(jìn)“五治融合”。法治只有與政治、德治、自治和智治系統(tǒng)融合起來(lái),才能實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理效能最大化。要以政治引領(lǐng)鑄魂,增強(qiáng)市域社會(huì)治理的凝聚力和向心力;以法治保障固本,增強(qiáng)市域社會(huì)治理的制度剛性和執(zhí)行力;以德治教化培元,為市域社會(huì)治理提供道德滋養(yǎng)和精神動(dòng)力;以群眾自治強(qiáng)基,激活群眾參與市域社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力;以智能建設(shè)添翼,強(qiáng)化市域社會(huì)治理的技術(shù)支撐力。

不斷提升服務(wù)和保障市域社會(huì)治理的司法效能

人民法院是市域社會(huì)治理的重要參與力量。要結(jié)合審判職能,積極融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,切實(shí)將法治的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理效能。

著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。將市域作為防范化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵層級(jí),健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警、內(nèi)部防控、協(xié)同化解、應(yīng)對(duì)處置等機(jī)制。一是立足主責(zé)主業(yè)化解“原生”風(fēng)險(xiǎn),依法審理涉政治安全、公共安全、社會(huì)治安、疫情防控、網(wǎng)絡(luò)安全等各類案件。鞏固和深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果,建立掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,推廣“四分四統(tǒng)”審判法和大要案指引。二是強(qiáng)化內(nèi)部防控減少“次生”風(fēng)險(xiǎn),堵塞審判執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。三是延伸司法功能預(yù)防“衍生”風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)發(fā)送司法建議等,助力社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控。

打造市域版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐從縣域擴(kuò)大到市域、從民事糾紛拓展到行政和刑事案件、從訴前為主延伸到審判執(zhí)行全過(guò)程。大力推廣“尋烏經(jīng)驗(yàn)”,促進(jìn)矛盾糾紛分類化解,打造農(nóng)村土地承包、物業(yè)、校園糾紛、安全生產(chǎn)等專業(yè)行業(yè)性多元調(diào)處平臺(tái)。深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議訴源治理,促進(jìn)行政爭(zhēng)議從“司法主導(dǎo)”向“行政主導(dǎo)、司法終局”模式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持關(guān)口前移、綜合施策,預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件和重新犯罪。

積極傳遞民生司法溫度。認(rèn)真實(shí)施好、宣傳好民法典,用司法守護(hù)人民群眾生活幸福。立足涉農(nóng)審判服務(wù)“三農(nóng)”,助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。依法審理好食藥環(huán)、安全生產(chǎn)、交通安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等案件,解決好群眾關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害案件賠償標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決“同命不同價(jià)”問(wèn)題。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。人民法庭是司法助力市域社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”,要高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是堅(jiān)持“內(nèi)涵式”發(fā)展理念,推動(dòng)人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理“全面雙達(dá)標(biāo)”,全面推進(jìn)“兩個(gè)一站式”建設(shè),為城鄉(xiāng)居民提供均等化訴訟服務(wù)。二是堅(jiān)持“差異化”發(fā)展模式,既依托綜合性法庭參與鄉(xiāng)村治理,又通過(guò)類型化、專業(yè)化法庭,提升參與社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

(作者：葛曉燕，系江西省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng))