習(xí)近平法治思想具有鮮明的人民性品格,這種品格既展示了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念,又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求,為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和前進(jìn)方向。習(xí)近平法治思想的人民性并不是抽象的,而是具有很強(qiáng)的實(shí)踐指向。

科學(xué)立法體現(xiàn)人民利益

首先,要恪守以民為本、立法為民理念。習(xí)近平總書記指出,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。社會(huì)主義法治的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。在社會(huì)主義的法治理念中,一部好的法律,就是要體現(xiàn)人民利益,而不能只保護(hù)少數(shù)人的利益?？茖W(xué)立法體現(xiàn)人民利益不是抽象的,而是具體的。其次,要圍繞服務(wù)民生,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。“人民性的重點(diǎn)就是人民利益”,體現(xiàn)人民性就是讓人民獲益,讓人民獲益就要不斷改善民生。為此,需要深入基層,了解人民群眾對(duì)法治的期待到底是什么,進(jìn)而從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手深化改革、推進(jìn)法治。再次,要擴(kuò)大公民有序參與,提高立法質(zhì)量。2007年廣東省廣州市首開(kāi)先河,制定實(shí)施了《廣州市規(guī)章制度制定公眾參與辦法》,為公眾全過(guò)程參與立法開(kāi)辟了法律化、制度化的軌道,在立法主體對(duì)公眾民主權(quán)利的充分尊重和公眾積極參與立法的良性互動(dòng)中呈現(xiàn)出漸進(jìn)式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但也要看到,當(dāng)前一般社會(huì)公眾參與立法活動(dòng)的程度、范圍、作用還有限。為此,要進(jìn)一步完善立法公眾參與的制度機(jī)制建設(shè),堅(jiān)決杜絕立法當(dāng)中的“部門利益”現(xiàn)象。

嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)現(xiàn)人民愿望

首先,要加強(qiáng)執(zhí)法為民的作風(fēng)建設(shè)。社會(huì)主義法律是人民意志和利益的體現(xiàn),執(zhí)法則是人民利益和愿望的具體實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)執(zhí)法為民作風(fēng)建設(shè),要求執(zhí)法者帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法,更要重視自身職業(yè)道德建設(shè)。其次,要深化執(zhí)法為民的體制機(jī)制改革。針對(duì)實(shí)踐中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、濫用執(zhí)法裁量權(quán)等問(wèn)題,要深化執(zhí)法體制機(jī)制改革。特別是要加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度,堅(jiān)決破除執(zhí)法體制機(jī)制障礙,深入推進(jìn)綜合執(zhí)法、理順城管執(zhí)法改革,完善執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán),建立健全裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。再次,要保障人民安全。“治政之要在于安民”,要推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,探索建立健全智能公開(kāi)的舉報(bào)機(jī)制、打早打小的懲處機(jī)制、源頭治理的防范機(jī)制等。對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問(wèn)題,要拿出治本措施,對(duì)違法者用重典,用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。

公正司法維護(hù)人民權(quán)益

首先,要實(shí)現(xiàn)司法的公平正義。法的價(jià)值不僅在于創(chuàng)造秩序,而且在于力求實(shí)現(xiàn)正義,這是兩種價(jià)值的綜合體。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！耙淮尾还膶徟?其惡果甚至超過(guò)十次犯罪”。其次,司法工作要密切聯(lián)系群眾。司法活動(dòng)要深入了解人民群眾對(duì)司法工作的期待,積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)司法需求。再次,要深化司法責(zé)任制改革。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革,加強(qiáng)司法制約監(jiān)督,健全社會(huì)公平正義法治保障制度。在構(gòu)建法官司法責(zé)任制上,須從法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)、統(tǒng)一案件質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和有區(qū)別的責(zé)任承擔(dān)形式的三維路徑整體推進(jìn)。

全民守法增進(jìn)人民福祉

首先,要樹(shù)立法律權(quán)威。一是在全社會(huì)宣傳普及法律知識(shí),形成人人知法、人人守法、人人護(hù)法的良好法治氛圍。二是嚴(yán)格監(jiān)管,公正執(zhí)法,形成震懾。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的處罰力度,強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。三是健全激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,將法律實(shí)施成效納入地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中,確保各級(jí)黨委和政府有動(dòng)力也有壓力。其次,要堅(jiān)定法治信仰。促進(jìn)人民堅(jiān)定法治信仰,要在基層普通民眾和國(guó)家工作人員兩個(gè)層面進(jìn)行。在基層普通民眾層面,要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作,增強(qiáng)全民法治觀念,完善公共法律服務(wù)體系,打造全媒體法治傳播品牌。在國(guó)家工作人員層面,要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,著力完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法機(jī)制。再次,要完善信用記錄制度。良好的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制是保障誠(chéng)信的制度基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)公德失范、誠(chéng)信缺失等行為懲處力度,努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序。

用法治保障人民當(dāng)家作主

首先,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)人民依法管理各項(xiàng)事務(wù)。要繼續(xù)大力推進(jìn)“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建,打造共建共治共享社會(huì)治理格局。其次,要依法用權(quán)接受人民監(jiān)督。權(quán)力是人民賦予的,只能用來(lái)為民干事、為民謀利。須用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界,推動(dòng)“放管服”改革落地見(jiàn)效,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間,建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。最后,厲行法治,接受人民評(píng)判?？倳浿赋?“時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。”全面依法治國(guó)同樣必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判,最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠,人民生活是否真正得到了改善,人民權(quán)益是否真正得到了保障。

以上五個(gè)方面,是習(xí)近平法治思想人民性的集中體現(xiàn),習(xí)近平法治思想的人民性貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程,其根本方向是實(shí)現(xiàn)用法治保障人民當(dāng)家作主。這五個(gè)方面相互聯(lián)系、相輔相成,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體,將共同推動(dòng)以人民為中心的全面依法治國(guó)偉大事業(yè)不斷取得新的成就。

(作者：董石桃，系廣州大學(xué)公共管理學(xué)院、廣州大學(xué)廉政研究中心教授、博士生導(dǎo)師)