□ 前沿聚焦

□ 杜煥芳 （中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記、教授）

很高興應(yīng)邀參加第十二屆海峽兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)論壇。我們討論法學(xué)教育的改革發(fā)展問題，交流法學(xué)教育的銜接融合模式，我想大致有兩個(gè)原因或者背景。

一方面，看重的還是法學(xué)教育存在其特定的社會(huì)功能，發(fā)揮著其重要的社會(huì)作用。法學(xué)院的社會(huì)功能和作用有多種途徑可以實(shí)現(xiàn)：比如通過法學(xué)教育培養(yǎng)治國(guó)理政的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)進(jìn)入社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的畢業(yè)生；又如通過提交咨詢報(bào)告、專家意見等方式發(fā)揮專業(yè)教授在各自領(lǐng)域的學(xué)術(shù)影響；再如法學(xué)教育在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性保障作用，法學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)影響社會(huì)政策的制定等。

另一方面，當(dāng)前的法學(xué)教育還無法滿足新時(shí)代法治人才培養(yǎng)的需要，進(jìn)一步改革與發(fā)展法學(xué)教育的呼聲強(qiáng)烈。那么當(dāng)前改革與發(fā)展法學(xué)教育考慮的大背景是什么？可以概括為兩大因素：一是國(guó)內(nèi)因素，最重要的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐漸形成，高水平對(duì)外開放的政策驅(qū)動(dòng)，以及法治建設(shè)的一體推進(jìn)，法治逐漸成為信仰甚至成為某種生活方式，法治是治國(guó)理政的基本方式，是成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。二是國(guó)際因素，最重要的是百年變局與世紀(jì)疫情交織，單邊主義抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，數(shù)字化信息化，無論是資源配置、貿(mào)易往來、信息攝取、權(quán)利保護(hù)，還是氣候變化、環(huán)境污染、貧富差距、公共衛(wèi)生，國(guó)家也好個(gè)人也好都無法置身事外。

這些都與法治有關(guān)，當(dāng)然也與法學(xué)教育息息相關(guān)。我結(jié)合會(huì)議主題，主要從怎么看和怎么辦兩個(gè)方面，談?wù)勀壳胺▽W(xué)教育存在的不平衡不充分問題，以及如何以習(xí)近平法治思想為指引、以高質(zhì)量發(fā)展為中心，破解這種不平衡不充分，從而推進(jìn)新時(shí)代法學(xué)教育發(fā)展。

法學(xué)教育存在的不平衡不充分問題

在新時(shí)代全面依法治國(guó)的偉大征程中，沒有任何一個(gè)時(shí)期比現(xiàn)在更關(guān)注法學(xué)教育、更需要法學(xué)教育。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同樣，法學(xué)教育發(fā)展也面臨著諸多不平衡不充分的問題，無法滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)法治人才的需求。

第一，法學(xué)教育規(guī)模與質(zhì)量的不平衡不充分。新中國(guó)的法學(xué)教育是在較短時(shí)間里發(fā)展起來的，在過去的40多年，法學(xué)教育基本上是每10年一大步，目前我國(guó)已成為世界上發(fā)展速度最快發(fā)展規(guī)模最大的法學(xué)教育大國(guó)，設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)院系的達(dá)到630余所。與此相比，辦學(xué)中的很多資源比如師資隊(duì)伍、文獻(xiàn)資料、硬件設(shè)施、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等，還不能跟上法學(xué)教育的發(fā)展步伐。雖然我國(guó)從1981年至今已有60余個(gè)法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，但真正要物色選聘到合適的法學(xué)師資也不容易，特別是法律史、環(huán)境法、國(guó)際公法等學(xué)科。同時(shí)，法學(xué)院的生源質(zhì)量特別是碩士和博士生的生源質(zhì)量有所下降，法科生的職業(yè)素養(yǎng)和法律思維能力需要大力強(qiáng)化，這方面與不少法學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)和用人單位交流時(shí)都有同感。

第二，法學(xué)教育本地化與國(guó)際性的不平衡不充分。根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，2015年我國(guó)開始放開法律服務(wù)市場(chǎng)，但目前仍然缺乏系統(tǒng)的比較法、國(guó)別法、區(qū)域法、國(guó)際法方面的教育，多數(shù)院校的學(xué)生也很難獲得國(guó)際一流的法律訓(xùn)練和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。法學(xué)教育缺乏國(guó)際視野的問題不同程度存在，導(dǎo)致的問題就是法律專業(yè)不能滿足法治建設(shè)對(duì)于法治人才日益增長(zhǎng)的需要，我國(guó)在國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)從事法律工作的畢業(yè)生也為數(shù)甚少。

第三，法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)訓(xùn)練的不平衡不充分。由于法學(xué)教育與法律職業(yè)的分離，以及缺乏法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)考試體系之間的銜接，許多法科生畢業(yè)后無法進(jìn)入法律職業(yè)領(lǐng)域，或者進(jìn)入后不能充分勝任相應(yīng)的法律職業(yè)和法律崗位。法學(xué)教育與法律職業(yè)的分離，一方面弱化了法學(xué)教育的職業(yè)訓(xùn)練功能，另一方面法科生不能滿足法律職業(yè)的要求，即使走上了法律職業(yè)工作崗位，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的法律與書本上的不一樣，仍需要重新?lián)Q思維，減損了法律職業(yè)對(duì)法學(xué)教育的信任。

第四，法科生畢業(yè)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)出口的不平衡不充分。改革開放40多年以來法學(xué)教育的發(fā)展并未解決這個(gè)瓶頸問題，比如畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)不平衡，尤其是東西部之間的巨大差異。一方面，不少本碩法科生找不到合適的工作，另一方面，中西部地區(qū)法官、檢察官短缺，從事基層治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員空心化，從事公共法律服務(wù)的律師也同樣短缺。8月15日司法部公布數(shù)據(jù)，截至2021年年底全國(guó)共有執(zhí)業(yè)律師57．48萬人，超過3萬人的?。ㄊ校┚陀?個(gè)，集中程度可見一斑。再如，大量法學(xué)博士生畢業(yè)后直接進(jìn)入法學(xué)院校任教越來越難，但同時(shí)不同法學(xué)院校的師資儲(chǔ)備明顯不平衡，中西部的師資短缺或流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

推進(jìn)新時(shí)代法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展

法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國(guó)就不可能做好。那么，針對(duì)以上法學(xué)教育存在的不平衡不充分問題，怎么辦？如何破解？歸結(jié)到一點(diǎn)，辦好法學(xué)教育要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為中心，推進(jìn)法學(xué)教育全過程、全鏈條、全要素優(yōu)化升級(jí)。

一是要堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，加強(qiáng)對(duì)法科生的思想政治教育，不僅要提高學(xué)生的法學(xué)知識(shí)水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。首先要把人做好，然后才可能成為合格的法治人才。要以“三全育人”為理念實(shí)施法學(xué)教育工程，實(shí)現(xiàn)全員全過程全方位育人體系和育人格局。做到分類培養(yǎng)，對(duì)法學(xué)本科生側(cè)重素質(zhì)教育，對(duì)法學(xué)碩士生側(cè)重專業(yè)教育，對(duì)法學(xué)博士生側(cè)重學(xué)術(shù)教育。做好班主任和輔導(dǎo)員的配備與分工，激勵(lì)廣大法學(xué)專業(yè)學(xué)生要打牢法學(xué)知識(shí)功底，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，涵養(yǎng)職業(yè)倫理，培養(yǎng)法治精神，努力用一生來追求自己的理想。

二是合理布局法學(xué)院校和招生規(guī)模的同時(shí)，牢牢抓住法學(xué)教育質(zhì)量提升這個(gè)牛鼻子，以課程體系為抓手推進(jìn)法學(xué)教育迭代升級(jí)。法學(xué)本科自1998年開始建立14門核心課程體系，2007年新增兩門變?yōu)?6門核心課程體系，目前調(diào)整為“1＋10＋N（X）”課程體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，法律碩士也有培養(yǎng)方案和課程體系的國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，法學(xué)碩士和法學(xué)博士學(xué)位點(diǎn)則是各自的培養(yǎng)方案和課程體系。教材和課程是法學(xué)教育的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要把中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想落實(shí)到各法學(xué)學(xué)科的教材編寫和教學(xué)工作中。堅(jiān)持法學(xué)教育中知識(shí)傳授的基礎(chǔ)性，提升法治認(rèn)知的重要性，同時(shí)結(jié)合辦學(xué)實(shí)際靈活設(shè)置，開設(shè)社會(huì)亟須的新興學(xué)科，加大法學(xué)學(xué)科同技術(shù)和社會(huì)科學(xué)等其他學(xué)科的交叉融合，不斷完善法學(xué)學(xué)科體系，擴(kuò)充法學(xué)知識(shí)容量，建立滿足法治中國(guó)建設(shè)需要的中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系。

三是鞏固法學(xué)教育本土化的同時(shí)，提升法學(xué)教育國(guó)際性。辦好法學(xué)教育，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量，講好中國(guó)法治故事，推動(dòng)習(xí)近平法治思想的國(guó)際傳播。同時(shí)，要深化與世界高水平大學(xué)、相關(guān)國(guó)際組織的國(guó)際合作交流，加大涉外法學(xué)教育力度。以積極參與全球治理體系改革和建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，滿足人民日益增長(zhǎng)的國(guó)際交往、海外利益保護(hù)需求為出發(fā)點(diǎn)，面向經(jīng)貿(mào)、金融、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海洋、極地、太空等領(lǐng)域，探索服務(wù)不同區(qū)域國(guó)家、不同專業(yè)領(lǐng)域的涉外法治人才分類培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)做好涉外立法執(zhí)法司法、國(guó)際仲裁和法律服務(wù)人才培養(yǎng)工作，更好地服務(wù)對(duì)外工作大局。

四是強(qiáng)化法律專業(yè)教育的同時(shí)，強(qiáng)化法律職業(yè)教育，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)校企、校地、校所合作，發(fā)揮政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的積極作用。因此，法學(xué)院校要結(jié)合實(shí)際不斷加強(qiáng)診所教育、模擬法庭、模擬仲裁、模擬調(diào)解等，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)踐訓(xùn)練，同時(shí)引入實(shí)務(wù)部門力量參與法治人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)中知識(shí)教學(xué)同步實(shí)踐教學(xué)。

五是推動(dòng)法科生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，打通高水平就業(yè)之路，以就業(yè)驅(qū)動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大征程中，需要一大批又紅又專的法治人才隊(duì)伍。法科生就業(yè)的充分性，尤其是職業(yè)崗位的匹配度，既是個(gè)市場(chǎng)問題，也是一個(gè)政策問題。要充分運(yùn)用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源，加強(qiáng)法律職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)法科生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)法科生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加大國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)推送力度。要健全完善法科生就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，開展求職培訓(xùn)提升就業(yè)能力，大力拓展畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，做好就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和規(guī)范管理，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)法科生更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

（文章系作者在2022年8月19日第十二屆海峽兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)論壇上的主題發(fā)言）