適應(yīng)新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對立法提出了更廣泛更深刻的需求,對立法質(zhì)量和效率提出更高要求。服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)全面依法治國,要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。習(xí)近平總書記指出,要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn),深刻指出了未來一段時(shí)間立法的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)方向。

安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。國家安全是國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、基石。國家安全離不開法治保障,經(jīng)過持續(xù)努力,國家安全立法取得重大進(jìn)展,從夯基壘臺、立柱架梁到系統(tǒng)配套,健全國家安全法律制度體系。先后制定出臺國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等基礎(chǔ)性、綜合性法律,確立基本制度和規(guī)范;制定出臺反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法等相關(guān)法律。去年和今年又相繼制定出臺生物安全法、出口管制法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等,填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的立法空白,為維護(hù)國家安全提供了有力法治保障。面向未來,還需要制定糧食安全保障法、陸地國界法以及國防和軍隊(duì)建設(shè)方面的法律等,完善重要領(lǐng)域法律制度。

創(chuàng)新是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是其重要內(nèi)涵?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?是大國競爭的重要戰(zhàn)場。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,并把完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作為堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新涉及體制機(jī)制、權(quán)利保護(hù)、經(jīng)費(fèi)投入等諸多方面,涉及民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政等不同領(lǐng)域立法?？萍紕?chuàng)新立法要以全方位的視野,融入人才培養(yǎng)、研究、生產(chǎn)、保護(hù)、管理等各方面,完善相關(guān)法律制度和體制機(jī)制。近年來,我國先后修改了科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、著作權(quán)法,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)科技創(chuàng)新,在民法典、藥品管理法、疫苗管理法以及刑法等法律中,也特別注意鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新。當(dāng)前新技術(shù)新應(yīng)用方興未艾,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等快速發(fā)展,催生一系列新業(yè)態(tài)新模式,提出許多法律和治理問題,需要及時(shí)跟進(jìn),抓緊補(bǔ)齊短板。完善科技創(chuàng)新制度,激發(fā)科技創(chuàng)新活力,還要修改、制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、種子法、電信法等,并在相關(guān)法律中作出有針對性規(guī)定。

公共衛(wèi)生不同于針對個(gè)體的醫(yī)療服務(wù),目的在于保障和促進(jìn)公眾健康。應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情,百年不遇的全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件,法治成為有力武器。我國高度重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法,先后制定修改基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、疫苗管理法等。2020年,全國人大常委會(huì)將強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障作為立法重點(diǎn),制定專項(xiàng)立法工作計(jì)劃,制定修改動(dòng)物防疫法、醫(yī)師法等,取得重要成果。加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障,還要繼續(xù)推進(jìn)傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律的修改和制定。

生物安全涉及國家有效防范和應(yīng)對危險(xiǎn)生物因子及其相關(guān)因素威脅、保障生物技術(shù)穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)的能力,目的是保障人民生命健康、維護(hù)國家安全。其領(lǐng)域廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)展迅速,2020年全國人大常委會(huì)制定了生物安全領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、綜合性的生物安全法,確立了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制,明確了生物安全能力建設(shè)要求,梳理生物安全領(lǐng)域的八大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),規(guī)定了防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的十一項(xiàng)基本制度。完善生物安全法律制度,還需要繼續(xù)制定完善多層次的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,諸如修改畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,完善病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理、生物多樣性保護(hù)、外來物種入侵防范與治理等方面的制度規(guī)范。

我國生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩法治成果,實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域的法律覆蓋。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要,修改制定了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法等,為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),提供有力法治保障。還制定修改了長江保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、森林法、土地管理法等一批相關(guān)法律。在加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門立法的同時(shí),還完善民事、刑事法律制度,在民法典中完善環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責(zé)任,加大對生態(tài)環(huán)境犯罪行為的追責(zé)力度。建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,還需持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè),當(dāng)前需要制定濕地保護(hù)法、黃河保護(hù)法、能源法等,修改環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域也是有條件有基礎(chǔ)研究啟動(dòng)法典編纂的領(lǐng)域之一,通過法典化實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法更高層次的體系化、系統(tǒng)化。

居安思危、防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),防范風(fēng)險(xiǎn)需要法治的有力保障。防范風(fēng)險(xiǎn)立法與國家安全、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域立法都有密切關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)防范,既有共性,也有個(gè)性,各領(lǐng)域的專項(xiàng)立法,都有防范特定風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。突發(fā)事件應(yīng)對法就是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,從共性的角度防范風(fēng)險(xiǎn);公共衛(wèi)生領(lǐng)域里的傳染病防治法等,就是為了防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn);商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、證券法等,就包括要防范相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。法律的功能之一是防范風(fēng)險(xiǎn),要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識,將其貫穿到相關(guān)立法之中,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、有效管用的制度。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全的重要風(fēng)險(xiǎn)之一,同刑事犯罪作斗爭的主戰(zhàn)場已從線下轉(zhuǎn)為網(wǎng)上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),百分之七十的刑事案件都同網(wǎng)絡(luò)有關(guān),要研究制定網(wǎng)絡(luò)犯罪防治、反電信詐騙等方面法律。還要總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭經(jīng)驗(yàn),制定反有組織犯罪法等。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,危險(xiǎn)化學(xué)品是重大風(fēng)險(xiǎn)源,要制定危險(xiǎn)化學(xué)品管理法等。

我國日益走近世界舞臺的中央,適應(yīng)國際交往日益頻繁、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,應(yīng)對美西方對我打壓遏制,涉外法治建設(shè)的重要性愈加凸顯,涉外領(lǐng)域立法日益增多。我國先后制定了外商投資法、國際刑事司法協(xié)助法、反外國制裁法等,相關(guān)制度不斷完善。涉外立法既有直接規(guī)范涉外法律關(guān)系,也有對涉外因素的規(guī)范與適用,要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、國內(nèi)法治和涉外法治,加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法,堅(jiān)持急用先行,務(wù)實(shí)管用。建立健全反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度,阻斷域外不當(dāng)法律管轄和適用,加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系,堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,十三屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院提出的規(guī)劃綱要,在促進(jìn)形成新發(fā)展格局、激發(fā)市場主體活力、加快綠色低碳發(fā)展、提高資源利用效率、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)、營造良好外部環(huán)境等方面,對立法工作提出了明確任務(wù)。要完善保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,助推社會(huì)高效能治理,守護(hù)群眾高品質(zhì)生活的法律規(guī)范。

立法是法治的前提和基礎(chǔ),需要密集的智力支持。法學(xué)和法律工作者要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),胸懷世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局,聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略,緊扣法治實(shí)踐,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,貫徹理論與實(shí)踐相結(jié)合,深入研究論證,為國家立法提供理論闡釋、對策建議、分析選擇等,為在新的征程上推進(jìn)全面依法治國取得更大成就作出新貢獻(xiàn)。

(作者：許安標(biāo)，系全國人大常委會(huì)法工委副主任、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長)