規(guī)范性文件備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，也是符合中國國情的立法監(jiān)督制度。備案審查植根于人民代表大會制度的深厚土壤，充分踐行全過程人民民主理念，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，承擔(dān)著捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要使命。

全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，就是監(jiān)督憲法實(shí)施，確保國家法治統(tǒng)一。全國人大常委會深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不斷加強(qiáng)備案審查工作。根據(jù)法律規(guī)定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國家監(jiān)察委員會制定的監(jiān)察法規(guī)、最高人民法院和最高人民檢察院制定的司法解釋、地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，以及香港、澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律都必須在公布后的三十日內(nèi)向全國人大常委會報(bào)送備案，接受審查。

黨的十八大以來，全國人大常委會共依法接收備案各類法規(guī)、司法解釋和特別行政區(qū)法律14261件，其中行政法規(guī)365件，監(jiān)察法規(guī)1件，地方性法規(guī)12897件，司法解釋630件，香港和澳門特別行政區(qū)法律368件。全國人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋和特別行政區(qū)法律主動進(jìn)行審查，對違憲違法的法規(guī)、司法解釋等予以糾正。例如，審查糾正地方性法規(guī)關(guān)于公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄的規(guī)定；審查糾正地方性法規(guī)關(guān)于為調(diào)查違法生育事實(shí)強(qiáng)制公民進(jìn)行親子鑒定的規(guī)定等。

在對依法報(bào)送備案的有關(guān)法規(guī)、司法解釋等進(jìn)行審查的同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和配合重要法律實(shí)施，全國人大常委會在全國范圍內(nèi)還部署開展法規(guī)、司法解釋、規(guī)章等各類規(guī)范性文件的專項(xiàng)審查和集中清理工作。例如，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，部署、推動各有關(guān)方面開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)、司法解釋、規(guī)章等各類規(guī)范性文件全面清理，共計(jì)修改、廢止12500余件；再如，為配合民法典實(shí)施，部署開展涉及民法典有關(guān)規(guī)定的集中清理，推動制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2800余件。2017年以來，全國人大常委會共部署開展9次專項(xiàng)審查和集中清理，累計(jì)推動制定機(jī)關(guān)修改、廢止法規(guī)、司法解釋、規(guī)章及其他規(guī)范性文件23800余件。通過這項(xiàng)工作，有效保證各國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件同憲法法律在內(nèi)容上協(xié)調(diào)一致，保證憲法法律得到一體遵循，保證我國社會主義法律體系和諧統(tǒng)一。

堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主是備案審查工作的一項(xiàng)重要原則。備案審查制度為普通公民和社會組織參與國家法治建設(shè)提供了一條直接的途徑。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，任何國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人，如果認(rèn)為行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)等同憲法法律相抵觸，都可以向全國人大常委會書面提出審查建議，由全國人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)啟動審查程序。除了可以書面寄送審查建議外，機(jī)關(guān)、組織和公民還可以通過全國人大官方網(wǎng)站開設(shè)的網(wǎng)上提交審查建議平臺提出審查建議。近十年，全國人大常委會收到機(jī)關(guān)、組織和公民提交的審查建議共計(jì)14000余件，其中書面寄送的6000余件，網(wǎng)上提交的8000余件。全國人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)對這些審查建議逐件登記、研究，必要時(shí)與提出審查建議的機(jī)關(guān)、組織和公民直接溝通，聽取意見。

近年來，全國人大常委會不斷加大這方面工作力度，推動制定機(jī)關(guān)修改、廢止了不少關(guān)系群眾切身利益的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)了公民的合法權(quán)益。例如，根據(jù)公民審查建議，推動地方適應(yīng)計(jì)劃生育政策的調(diào)整變化，廢止了“超生即開除”等規(guī)定；推動最高人民檢察院廢止附條件逮捕制度；推動最高人民法院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，消除人身損害賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上的城鄉(xiāng)差異；等等。這些審查建議的研究和處理過程，實(shí)現(xiàn)了全國人大常委會、相關(guān)立法及司法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的良性互動，體現(xiàn)了備案審查工作中公民參與的實(shí)際效果，有效維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

正如習(xí)近平總書記所指出的，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。從根據(jù)公民審查建議及時(shí)啟動審查程序，到審查過程中廣泛聽取人民群眾的意見建議，再到將糾正處理結(jié)果及時(shí)向公民反饋、向社會公開，備案審查制度不斷豐富人民群眾參與國家法治建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)涵，是全過程人民民主的充分體現(xiàn)。

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，將“全面貫徹實(shí)施憲法”擺在加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的首要位置，直接“點(diǎn)名”備案審查工作，強(qiáng)調(diào)要提高備案審查工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。黨中央將備案審查工作納入全面貫徹實(shí)施憲法的戰(zhàn)略范疇，一體部署、一體推動，是在深刻把握我國根本政治制度發(fā)展和社會主義法治建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上，對備案審查功能的科學(xué)認(rèn)識和精準(zhǔn)定位。

總體上看，備案審查的制度和能力建設(shè)尚處在初創(chuàng)期、起步期，同時(shí)也是方興未艾、大有可為的歷史時(shí)期。同黨中央對備案審查工作“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標(biāo)要求相比，還有很大的發(fā)展空間。隨著全面依法治國進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，改革和法治建設(shè)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”“深水區(qū)”，立法中需要協(xié)調(diào)解決的矛盾越來越多、問題越來越復(fù)雜，對維護(hù)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的需求也越來越高。同時(shí)，憲法監(jiān)督與備案審查制度更需要在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論提升，不斷深化認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究。為適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)國家法治建設(shè)的戰(zhàn)略需要，要不斷健全完善備案審查制度，持續(xù)加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，提高備案審查工作信息化、智能化水平，加大對違憲違法問題的監(jiān)督糾正力度，更加有力地維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保國家法治統(tǒng)一，更加有效地保證黨中央決策部署貫徹執(zhí)行，更加充分地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利。

（作者：張勇，系全國人大常委會法制工作委員會副主任）