統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，也是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。學(xué)懂弄通這一重要指導(dǎo)思想，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史條件下建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)全球治理體系變革、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，都具有重要意義。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)基本面向，更是引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的迫切需求

我們黨歷來(lái)重視統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，進(jìn)入新時(shí)代后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和我國(guó)國(guó)際地位的持續(xù)提高，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，加強(qiáng)我國(guó)涉外法治建設(shè)，統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)系，越來(lái)越成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展，更好維護(hù)世界和平，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需求。

（一）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，是我們黨治國(guó)理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)。2010年，習(xí)近平就明確提出要“堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，“堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。他在主持十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過(guò)爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，不斷提高我國(guó)綜合國(guó)力，不斷讓廣大人民群眾享受到和平發(fā)展帶來(lái)的利益，不斷夯實(shí)走和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)?！?/p>

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”，“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要正確處理國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的關(guān)系，更好地運(yùn)用國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則兩個(gè)規(guī)則體系維護(hù)我國(guó)的合法利益，為中國(guó)的繁榮富強(qiáng)、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是“兩個(gè)大局”發(fā)展的共同需求

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的必要保障。在全球治理體系發(fā)生深刻調(diào)整、制度競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代背景下，習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重大戰(zhàn)略部署。通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)海外利益保護(hù)，有助于確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是維護(hù)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路?！爱?dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。人類社會(huì)面臨的治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字有增無(wú)減，實(shí)現(xiàn)普遍安全、促進(jìn)共同發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，世界多極化趨勢(shì)沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)全球化展現(xiàn)出新的韌性，維護(hù)多邊主義、加強(qiáng)溝通協(xié)作的呼聲更加強(qiáng)烈。我們所處的是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，也是一個(gè)充滿希望的時(shí)代?！蓖ㄟ^(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)向國(guó)際的傳導(dǎo)，加強(qiáng)與各國(guó)在法治領(lǐng)域的交流合作，有利于促進(jìn)國(guó)際法治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏共享，讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝。

（三）正確處理國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的辯證關(guān)系是做好統(tǒng)籌的關(guān)鍵所在

國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是法治中國(guó)的兩個(gè)重要方面，二者互相促進(jìn)、相輔相成，不可或缺。在對(duì)外開放新格局下，忽視涉外法治，不利于保護(hù)我國(guó)國(guó)家、企業(yè)和公民不斷增長(zhǎng)的海外利益，也會(huì)影響我國(guó)國(guó)際形象。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，一方面堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，另一方面也堅(jiān)定不移地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的必然要求。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的國(guó)際交往需要、海外利益保護(hù)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外立法和涉外法律服務(wù)、參與國(guó)際立法執(zhí)法，可以不斷提升中國(guó)法治話語(yǔ)權(quán)和影響力，更好發(fā)揮中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)和作用。

涉外法治是國(guó)家以法治的方式參與國(guó)際事務(wù)和全球治理的重要實(shí)踐。習(xí)近平在多個(gè)國(guó)際會(huì)議上倡導(dǎo)國(guó)際法治，并對(duì)國(guó)際法治的內(nèi)涵和要求作出了深刻闡述。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，秉持共商共建共享的全球治理觀，加快推動(dòng)涉外法治建設(shè)，有利于營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的經(jīng)貿(mào)環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境。

二、始終堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)定維護(hù)”，推動(dòng)全球治理變革

習(xí)近平明確指出：“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用?！边@“三個(gè)堅(jiān)定維護(hù)”，習(xí)近平在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，意義重大，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。美國(guó)及一些西方國(guó)家在全球治理中鼓吹要堅(jiān)持“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，并將其作為打壓中國(guó)等一些發(fā)展中國(guó)家的大棒到處亂舞?！盎谝?guī)則的國(guó)際秩序”混淆了各國(guó)應(yīng)普遍遵循的基本規(guī)則和部分國(guó)家甚至少數(shù)幾個(gè)國(guó)家別有用心的用來(lái)打壓別國(guó)的所謂規(guī)定的本質(zhì)區(qū)別?！叭齻€(gè)堅(jiān)定維護(hù)”的提出，有理有力有節(jié)地回?fù)袅嗣绹?guó)等個(gè)別國(guó)家混淆是非、打壓別國(guó)的霸權(quán)行徑，受到大多數(shù)國(guó)家的擁護(hù)和響應(yīng)。

（一）始終堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)定維護(hù)”，引領(lǐng)全球治理沿著正確方向前行

堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。聯(lián)合國(guó)是合作處理國(guó)際事務(wù)的核心機(jī)制，應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，支持聯(lián)合國(guó)更有效地凝聚全球共識(shí)，動(dòng)員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)、世界衛(wèi)生大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)等會(huì)議，會(huì)見世界貿(mào)易組織總干事、世界銀行行長(zhǎng)、國(guó)際貨幣基金組織總裁、聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事等，發(fā)表了一系列重要講話和談話，明確指出要維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，堅(jiān)定支持世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用。

堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。習(xí)近平指出，我們要堅(jiān)持以國(guó)際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊。國(guó)與國(guó)之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國(guó)各自的法律規(guī)定，又要確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞實(shí)用主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該按照各國(guó)共同達(dá)成的規(guī)則和共識(shí)來(lái)治理，而不能由一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家來(lái)發(fā)號(hào)施令。

堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。聯(lián)合國(guó)憲章是公認(rèn)的國(guó)與國(guó)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。沒有這些國(guó)際社會(huì)共同制定和公認(rèn)的國(guó)際法則，世界最終將滑向弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì)，給人類帶來(lái)災(zāi)難性后果。我們呼吁各國(guó)維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，根據(jù)事情的是非曲直決定自己的立場(chǎng)，摒棄意識(shí)形態(tài)偏見和對(duì)立。要恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持通過(guò)制度和規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)范各國(guó)關(guān)系，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱，不能誰(shuí)胳膊粗、拳頭大誰(shuí)說(shuō)了算，也不能以多邊主義之名、行單邊主義之實(shí)。

（二）積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)全球治理領(lǐng)域的良法善治

當(dāng)前，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！睂?duì)不公正不合理、不符合國(guó)際格局演變大勢(shì)的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際機(jī)制，要提出改革方案，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

我國(guó)主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。我國(guó)積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。通過(guò)積極參與國(guó)際立法，不斷完善相關(guān)國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)全球治理領(lǐng)域的良法善治，確保國(guó)際秩序公正合理、人類社會(huì)公平正義。

堅(jiān)持完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，推動(dòng)變革全球經(jīng)濟(jì)治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、合理化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。堅(jiān)持共商共建共享原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)。要高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)，提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

全球治理體系變革離不開理念的引領(lǐng)，1954年我國(guó)提出和平共處五項(xiàng)原則，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持，成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平從順應(yīng)歷史潮流、增進(jìn)人類福祉出發(fā)，提出了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議。這一倡議成為中國(guó)引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。習(xí)近平高度重視“一帶一路”建設(shè)，連續(xù)兩次致信中國(guó)法治國(guó)際論壇，強(qiáng)調(diào)“使法治在共建‘一帶一路’進(jìn)程中更好發(fā)揮作用”。要積極促進(jìn)相關(guān)法律制度發(fā)展和完善，深化對(duì)共建“一帶一路”、全球治理體系變革等領(lǐng)域重大法律問題研究，積極參與國(guó)際規(guī)則制定等工作，為運(yùn)用法治手段推動(dòng)共建“一帶一路”、更加有力地應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

（三）綜合利用法治手段，全方位提高對(duì)外斗爭(zhēng)能力

中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。習(xí)近平提出，在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。要把法治應(yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法利益。要全面梳理和檢視法治領(lǐng)域斗爭(zhēng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，制定對(duì)策措施。

立法是我國(guó)開展對(duì)外斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在國(guó)家安全方面，我國(guó)制定了國(guó)家安全法、反間諜法、反外國(guó)制裁法等一系列法律；在經(jīng)濟(jì)安全方面，先后制定了對(duì)外貿(mào)易法、外商投資法和《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等；在網(wǎng)絡(luò)安全方面，制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法等，為我國(guó)的對(duì)外斗爭(zhēng)提供了強(qiáng)有力的法律武器。

執(zhí)法是我國(guó)開展對(duì)外斗爭(zhēng)的重要抓手。我國(guó)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法以及其他相關(guān)法域法律，強(qiáng)化涉外領(lǐng)域執(zhí)法，針對(duì)西方國(guó)家打著“法治”幌子的霸權(quán)行徑，加強(qiáng)反制理論和實(shí)踐研究，建立阻斷機(jī)制，以法治方式明確我國(guó)不接受任何國(guó)家的“長(zhǎng)臂管轄”，有效維護(hù)我國(guó)海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民的合法權(quán)益。

司法是維護(hù)公平正義的防線。提升涉外司法能力，堅(jiān)持合目的性、合規(guī)則性、合理性的司法理念，提升國(guó)際法治交流與合作的能力，提升域外法與國(guó)際法的通識(shí)能力。在建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制等新的區(qū)域性或國(guó)際性爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)，堅(jiān)持共商共建共享原則，依托我國(guó)現(xiàn)有司法、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，吸收、整合國(guó)內(nèi)外法律服務(wù)資源，建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，依法妥善化解“一帶一路”經(jīng)貿(mào)和投資爭(zhēng)端，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

提高對(duì)外斗爭(zhēng)能力，要大力培養(yǎng)涉外法治人才。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求：“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍?！绷?xí)近平指出，“專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上。這些年來(lái)，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同快速增長(zhǎng)的需求并不相配”，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)?！蓖瑫r(shí)，要積極推薦更多優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)任職，主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

三、加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)國(guó)際合作

面對(duì)世界百年未有之大變局在新冠肺炎疫情作用下的加速演進(jìn)和我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需求，涉外法治工作必須加快戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)國(guó)際合作，更好地運(yùn)用法治手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)安全和發(fā)展利益，積極參與全球治理，維護(hù)世界和平，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（一）加快中國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)

相對(duì)于國(guó)內(nèi)法治，涉外法治明顯是短板、弱項(xiàng)。因此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，提高應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)能力和反制能力。以“一帶一路”等我國(guó)海外利益密集、海外安全問題突出的地區(qū)為重點(diǎn)，建立健全海外法律和安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范機(jī)制，確保我國(guó)海外投資安全。加強(qiáng)專門法院、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織建設(shè)，提高涉外案件司法裁判水平，提高商事爭(zhēng)端仲裁和調(diào)解的效果與公信力。要研究不同法系、不同國(guó)家的法律及其執(zhí)法司法程序，掌握法律博弈的主動(dòng)權(quán)和法理制高點(diǎn)。

習(xí)近平指出，要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，為我國(guó)涉外執(zhí)法、司法活動(dòng)提供法律依據(jù)。深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同格局。加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平。

（二）健全涉外經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則

第一，積極完善國(guó)內(nèi)立法。堅(jiān)持改革開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排，從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度。要把制度集成創(chuàng)新擺在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的突出位置，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)。

第二，積極推進(jìn)“一帶一路”法律制度建設(shè)。習(xí)近平指出，中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，目的就是動(dòng)員更多資源，拉緊互聯(lián)互通紐帶，釋放增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接，讓更多國(guó)家和地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化，共同走出一條互利共贏的康莊大道。中國(guó)愿同各國(guó)一道，營(yíng)造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國(guó)人民。

第三，建立和完善雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作體制。在過(guò)去數(shù)十年間，中國(guó)簽訂了數(shù)量眾多的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，特別是與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。這些規(guī)范的建立和完善有利于維護(hù)我國(guó)外貿(mào)、投資參與人的海外利益，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家的開放發(fā)展。

第四，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。中國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織，積極遵守世界貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)了中國(guó)的發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。習(xí)近平指出：“中國(guó)一貫主張，堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制?！薄拔覀円訌?qiáng)多邊貿(mào)易體制，對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革。改革的目的是與時(shí)俱進(jìn)，使得世界貿(mào)易組織能夠更加有效地踐行其開放市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的宗旨。改革的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，收窄發(fā)展鴻溝?！?/p>

習(xí)近平指出：“中國(guó)將始終是全球共同開放的重要推動(dòng)者，中國(guó)將始終是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源，中國(guó)將始終是各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)，中國(guó)將始終是全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者！”

（三）完善涉外法律服務(wù)體系

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。”習(xí)近平要求，司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)了解掌握最新情況，從法治上有效應(yīng)對(duì)各種國(guó)際摩擦糾紛。企業(yè)合規(guī)管理要跟上。我國(guó)企業(yè)走出去都會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)的問題。要強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，走出去的企業(yè)在合規(guī)方面不授人以柄才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效?！?/p>

2016年司法部、外交部、商務(wù)部等部門發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》確定了一系列主要任務(wù)，包括：（1）為“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。（2）為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。（3）為我國(guó)外交工作大局提供法律服務(wù)。（4）為打擊跨國(guó)犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。應(yīng)采取健全完善扶持保障政策、培養(yǎng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍、探索健全新的涉外法律服務(wù)方式、提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開放等措施。

（四）深入推進(jìn)國(guó)際法治合作

第一，加強(qiáng)立法領(lǐng)域國(guó)際合作。推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化法治化合理化，就是要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，善于在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，以法治思維和法治方式促進(jìn)我國(guó)全球治理的理念和主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。積極參與重大傳染性疾病防控國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。解決人類共同面臨的問題需要國(guó)際合作立法?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，中國(guó)將積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。在網(wǎng)絡(luò)法治合作方面，習(xí)近平指出，互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了“地球村”，具有高度全球化的特征。但是，這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。國(guó)際社會(huì)要充分合作，制定良好的法律規(guī)范，保證網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，在法治的軌道上健康運(yùn)行。2020年，習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，重大傳染性疾病是全人類的敵人，國(guó)際社會(huì)最需要的是堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，攜手贏得這場(chǎng)人類同重大傳染性疾病的斗爭(zhēng)。為此，中國(guó)支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在疫情防控方面制定科學(xué)合理的措施。通過(guò)積極參與國(guó)際立法，不斷完善相關(guān)國(guó)際規(guī)則，把中國(guó)的立場(chǎng)主張、利益訴求和價(jià)值觀注入國(guó)際法律之中，推進(jìn)全球治理領(lǐng)域的良法善治，確保國(guó)際秩序公正合理、人類社會(huì)公平正義。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法安全領(lǐng)域國(guó)際合作。中國(guó)積極參與并倡導(dǎo)國(guó)際執(zhí)法合作和全球安全治理。中國(guó)始終是國(guó)際秩序的維護(hù)者。加強(qiáng)執(zhí)法合作，就是要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，不斷完善安全合作的法律基礎(chǔ)，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，深入開展安全執(zhí)法合作，共同打擊販毒、拐賣兒童、洗錢、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪等各種形式的跨國(guó)犯罪；與共同面臨恐怖主義威脅的國(guó)家密切合作，共同打擊“三股勢(shì)力”，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)共同安全。中國(guó)堅(jiān)決支持國(guó)際反恐怖斗爭(zhēng)，深度開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際合作，提出責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)共治的國(guó)際禁毒合作方案，聯(lián)合各國(guó)開展國(guó)際追逃追贓、打擊電信詐騙等執(zhí)法行動(dòng)，全面參與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織、上海合作組織、中國(guó)－東盟等國(guó)際和區(qū)域合作框架內(nèi)的執(zhí)法安全合作，創(chuàng)建了湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，建立了新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇。中國(guó)堅(jiān)定支持和積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，受到國(guó)際社會(huì)的肯定與贊譽(yù)。中國(guó)愿同各國(guó)政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各國(guó)際組織一道，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，加強(qiáng)警務(wù)和安全方面合作，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。國(guó)際商事領(lǐng)域的執(zhí)法合作能夠充分保障正常人員和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。這要求我國(guó)應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。在大力推進(jìn)反腐敗的過(guò)程中，需要相關(guān)國(guó)家在追逃追贓方面給予更多配合。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面，世界各國(guó)擁有重要共同利益，要利用好執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，共同推動(dòng)和建設(shè)和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。在合作的方法上，習(xí)近平指出，國(guó)與國(guó)之間開展執(zhí)法安全領(lǐng)域合作，既要遵守各自國(guó)家的法律規(guī)定，又要確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄。“中國(guó)自1984年恢復(fù)在國(guó)際刑警組織合法席位以來(lái)，恪守國(guó)際刑警組織宗旨，遵循國(guó)際刑警組織章程，不斷深化同國(guó)際刑警組織及其成員國(guó)警方執(zhí)法安全合作，為維護(hù)世界安全穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)?！?/p>

第三，加強(qiáng)司法領(lǐng)域國(guó)際合作。司法領(lǐng)域交流合作是國(guó)際交往的重要組成部分。司法領(lǐng)域交流合作為世界各國(guó)共同發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。推進(jìn)司法領(lǐng)域交流合作，可以拉近民心距離，夯實(shí)國(guó)際友好的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我們對(duì)國(guó)際司法合作采取積極的態(tài)度。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，我國(guó)已經(jīng)與70多個(gè)國(guó)家簽署了140多項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約、民事司法協(xié)助條約、引渡條約、被判刑人移管條約和打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義合作協(xié)定，加入了30余項(xiàng)含有司法協(xié)助和引渡內(nèi)容的多邊國(guó)際公約。這是保證司法行動(dòng)具有域外效力的重要舉措。

（作者：張鳴起，系中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）