法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎 

8月4日下午2點50分,記者在江蘇省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺上實時看到,蘇州市相城區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在轄區(qū)內的一家企業(yè)開展日常走訪檢查,現(xiàn)場檢查的8步流程和文書上傳等過程,在該平臺上一目了然。據(jù)了解,這是江蘇省生態(tài)環(huán)境廳建成的包含“監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀”4大系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺,截至目前已集成各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)50億條。

這是江蘇開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設的成果之一。近年來,江蘇省委、省政府深入踐行習近平法治思想,對標對表習近平總書記關于江蘇生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示,堅持以法治思維和法治方式積極破解生態(tài)江蘇建設中關于科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、普遍尊法守法各領域一體建設課題,推動生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)了從嚴重透支到全面好轉的歷史性轉變。

2021年,江蘇生態(tài)環(huán)境質量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。2022年上半年舉行的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察,充分肯定了江蘇生態(tài)環(huán)境保護工作成效,指出江蘇現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設已經(jīng)走在了全國前列。

嚴格明晰法定職責 統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展

立良法促善治。為推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障,江蘇以落實大氣污染防治法、水污染防治法為契機,聚焦立法、執(zhí)法、司法、守法一體推進,構建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟發(fā)展高質量協(xié)同并進,早在2016年江蘇省委、省政府就出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》和責任清單,壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”。省政府每年向省人大常委會報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況,與各設區(qū)市簽訂污染防治攻堅目標責任書。

謀篇布局,落地有聲。江蘇省委、省政府用實際行動踐行習近平生態(tài)文明思想,探索生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展新路,將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作為重大戰(zhàn)略任務,在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中重點謀劃;印發(fā)《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》,著力打造美麗中國的江蘇樣板。江蘇省委全面依法治省委員會聚焦長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,加大法治資源供給力度,積極為推進長江水生生物多樣性恢復、促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展等提供法治保障。

從2019年至今,江蘇圍繞生態(tài)文明建設加強相關立法,先后制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章14部,包括洪澤湖保護條例、土壤污染防治條例、長江船舶污染防治條例等,涵蓋大氣、水、土、固廢等主要環(huán)境要素。其間,還在全面梳理195件省法規(guī)基礎上,對與上位法不一致、與改革要求不相符的法規(guī)進行全面清理,集中修改《江蘇省河道管理條例》等29件地方性法規(guī),并梳理涉及長江流域保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件政府規(guī)章和規(guī)范性文件7217件,對其中24件予以修訂或者廢止,出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域地方性法規(guī),構建具有江蘇地域特色的生態(tài)環(huán)境保護法律規(guī)范體系,推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設。

2022年以來,江蘇還密集出臺《推動高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施意見》《深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃》《全域“無廢城市”建設工作方案》等一項項解決深層次問題、有重大突破、體現(xiàn)江蘇特色、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

法律的生命在于實施。為此,江蘇創(chuàng)新構建以實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)關聯(lián)貫通為目的的法律實施效果評估機制,在各設區(qū)市開展區(qū)域性法律實施效果評估,在生態(tài)環(huán)境等領域開展領域性法律實施效果評估。截至目前,已通過組織省市兩級聯(lián)動開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、公眾環(huán)境權益保障法規(guī)規(guī)章實施效果評估,為進一步提高生態(tài)環(huán)境管理與服務水平提供參考。

執(zhí)法手段剛柔并濟 多維監(jiān)管精準發(fā)力

千百年來,被稱為“魚米之鄉(xiāng)”的江蘇,長江、大運河貫穿著微山湖、洪澤湖、太湖等流域水系,孕育了燦爛悠久的文化。作為經(jīng)濟大省、農業(yè)大省,江蘇的產(chǎn)業(yè)密集、城市密集、人口密集,以占全國1.1%的國土面積承載了6%的人口,產(chǎn)出了超過10%的經(jīng)濟總量。但長期快速發(fā)展積累了不少矛盾,環(huán)境制約問題遇到得早、呈現(xiàn)得重、爆發(fā)得集中,這既有法治意識缺失因素,也有長期行為慣性的影響。

江蘇為此構建了“點題、破題、解題”等生態(tài)環(huán)境多維監(jiān)管、精準執(zhí)法的模式。其中,為了規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管新模式,省生態(tài)環(huán)境廳探索平臺數(shù)據(jù)線索自動歸集、遠程視頻調查問詢、全程錄像固定電子證據(jù)、通過環(huán)保臉譜實現(xiàn)實時應用等執(zhí)法流程,推動遠程數(shù)據(jù)執(zhí)法建設提檔升級。今年以來,利用在線監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題線索并處罰企業(yè)達1509家。

環(huán)保問題通常涉及部門多、領域多,且污染跨地域的情況時有發(fā)生,江蘇省制定出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境異地執(zhí)法管理辦法》,構建全省執(zhí)法快速直達體系,抽調執(zhí)法人員,攜帶便攜式VOCs快速檢測儀、無人機等先進裝備,保持全年常態(tài)化異地執(zhí)法。

在猛藥去疴、零容忍執(zhí)法的同時,江蘇還實施差別化執(zhí)法監(jiān)管,出臺應急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法,將2359家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單,對4000多家環(huán)境管理水平高的企業(yè)實施停限產(chǎn)豁免;制訂實施綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃,出臺4大類23項激勵措施;打造“大數(shù)據(jù)+指揮調度+智慧執(zhí)法”新模式,著力構建起新時期江蘇生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系。

以長江“十年禁漁”執(zhí)法為例,通過公安、漁政、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動,江蘇構建了從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡,定期開展“查湖區(qū)、查岸線、查捕撈、查運輸、查經(jīng)營”行動,全鏈條打擊違法犯罪行為,截至目前共開展執(zhí)法巡查5000余次,出動執(zhí)法人員10萬人次,查處案件2336起。

2021年,江蘇首次以省為單位達到國家空氣質量二級標準,國考斷面優(yōu)Ⅲ比例87.1%、劣Ⅴ類水全面消除,長江大保護取得顯著成效,太湖湖體總磷、總氮濃度達到近十年最低,土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,國家生態(tài)文明建設示范市縣數(shù)量位居全國前列,連續(xù)三年在國家污染防治攻堅戰(zhàn)考核中獲得優(yōu)秀等級,公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率連續(xù)五年上升,從2017年的84.8%升高到2021年的93.6%。

依法嚴打違法犯罪 構筑綠色生態(tài)屏障

為讓碧水藍天重現(xiàn),江蘇深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),政法機關形成了守護“美麗江蘇”的堅實法治屏障。

2021年,江蘇公安機關堅持民意引領、民生導向,會同生態(tài)環(huán)境部門及檢察機關,圍繞危險廢物非法處置、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和長江流域廢水偷排直排等三個方面,嚴打污染環(huán)境犯罪。全年全省共破獲污染環(huán)境犯罪案件414起,抓獲犯罪嫌疑人1510名,同比分別上升21.2%、57%。

在開展生態(tài)環(huán)境資源保護工作中,江蘇檢察機關探索生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟制度,并創(chuàng)新形成了“三級把關、兩級備案”、跨區(qū)域協(xié)同辦案、河(湖)長+檢察長協(xié)作、“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法”等具有江蘇特色的有效工作機制。為及時采取各種措施促進生態(tài)環(huán)境修復,2020年以來提出污染防治檢察建議1689份,有效促進生態(tài)環(huán)境領域治理工作。

江蘇全省法院創(chuàng)新有利于提高污染環(huán)境破壞生態(tài)違法成本的裁判規(guī)則,不斷強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,深入開展打擊破壞環(huán)境資源犯罪專項行動,健全“9+1”環(huán)境資源審判機制,推動建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制,建立南京長江新濟州、連云港海洋牧場、鹽城黃海濕地等30余個司法修復基地,恢復性司法理念還被《昆明宣言》吸收。2019年7月至今3年來,江蘇兩級法院審理生態(tài)環(huán)境保護刑事案件4158件,8734名被告人(單位)被依法判處刑罰,其中454人被判處三年以上有期徒刑。

在有效遏制違法違規(guī)行為增量、協(xié)同推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設的征途上,江蘇持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳力度,探索形成“訂立規(guī)矩、重塑習慣、涵養(yǎng)法治”的基層環(huán)境治理江蘇模式。今年9月即將施行的《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》將進一步明確全省各級各部門在普及和加強生態(tài)文明教育上的職責,并將采取多種舉措廣泛動員全社會參與到生態(tài)文明教育中。

“生態(tài)環(huán)境事關民生福祉,綠水青山離不開法治護航?！?江蘇省委全面依法治省委員會辦公室副主任、省司法廳廳長張曉偉表示,全省上下踔厲奮發(fā),篤行不怠,正在以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷書寫著“美麗江蘇”高質量發(fā)展的精彩畫卷。