作者：任蘭

“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！绷暯娇倳浻谩按髩K頭”與“小快靈”的語言形象描述了兩種不同的立法形式。相對于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法的立法形式簡單，立法難度低，立法速度快，并能有效提高立法的針對性、適用性、可操作性。

堅持問題導向，精準立法。問題導向要求以解決問題為根本，多做解決問題所需要的，少做與問題關(guān)聯(lián)不大的，不做與問題無關(guān)的。在立法中，問題導向要求立法項目要準，要準確對應實踐中出現(xiàn)的問題；規(guī)則設計要科學，要能有效破解對應的問題。針對問題立法，不但要找準問題“面”，還要找準癥結(jié)“點”。通過總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)過程中的阻礙、空白、爭議等“頑疾”，從群眾反映強烈的問題、意見集中的問題、矛盾突出的問題入手，把握住制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖根源、找準癥結(jié)、對癥下藥。通過建立健全體制機制、科學設計制度措施，使立法成為公平分配社會利益、調(diào)整社會關(guān)系和處理社會矛盾的公器，反映人民意志、得到人民擁護，進而保證法律的有效實施。精準立法，要求立法方向要把準，立法位階要定準，立法問題要找準，法規(guī)內(nèi)容要精細，立法實務要精密?！靶】祆`”式立法正是以解決問題為目標，選取小切口，針對具體問題設計精準規(guī)范，靶向效應更加明顯。

化繁為簡，針對重點問題立法。當前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，新矛盾、新問題不斷產(chǎn)生，迫切需要加快立法步伐，立有針對性、適用性、可操作性的法，以解決眼下迫切的問題。這就要求化繁為簡，把握主要矛盾，有重點地解決問題。新時代立法任務日益繁重，越是復雜的立法要求，越要以簡易思維尋找簡便易行、彰顯實效的工作方法。當前，人民群眾的立法需求呈現(xiàn)出具體化、微觀化的變化趨勢，雖然有上位法和各級政策的保障，但由于細化設計不足，有的制度得不到有效實施，需要更加具體、更加具有操作性的法律法規(guī)。這就要求一些立法項目特別是地方立法涵蓋范圍不能過大，不能眉毛胡子一把抓，而要穩(wěn)扎穩(wěn)打，循序漸進，抓住立法的重點領(lǐng)域，并以重點領(lǐng)域的重點問題為導向，錨定問題中的重點難點，設計精準有效的法律法規(guī)，達到點對點靶向治療的目標。“小快靈”立法可以采用簡易立法體例，選取矛盾的一個小切口，選取急需解決的一個或幾個重點問題，開展單項立法，有幾條立幾條，管用幾條制定幾條，這能夠有效降低立法難度，加快立法速度，提升立法效果。雖然“小快靈”式立法不能涵蓋整體，但著眼微觀，能夠有效處理具體矛盾。

從實際出發(fā)，因地制宜立法?！靶】祆`”立法的一個體現(xiàn)就是地方立法的豐富，即從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地確立適宜的立法體例，針對各地亟待解決的問題設計規(guī)則。我國幅員遼闊，地區(qū)差別很大，國家層面的法律法規(guī)往往不能滿足地方差別化治理的需要，地方治理迫切需要更加細化的制度安排，以及能夠及時回應新訴求的法律規(guī)范。這就要求地方立法要根據(jù)具體情況，因地制宜地設計出解決問題的制度方案，實現(xiàn)科學的、高質(zhì)量立法，使地方立法務實、管用，做到“不抵觸、有特色、可操作”。立法法規(guī)定，立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求。法規(guī)是否準確把握了當前的主要矛盾和突出問題，是否與社會實際狀況、人民群眾的迫切需要、政府管理的重點等相吻合，是衡量法規(guī)項目必要性和急需性的重要標準。這就要求地方立法要立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，處理好一般與特殊的關(guān)系，將立法重點放在本地特有的、實踐中矛盾較突出的問題上。對上位法已規(guī)定的、實踐中爭議較少的可以不再涉及，做到有的放矢、言之有物。

提高效率，高質(zhì)量立法。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記提出：“要完善法治建設規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率?！绷⒎ㄐ逝c立法質(zhì)量一并成為各級立法工作的要求和標準，立法進入提質(zhì)提速提效的快車道。立法效率主要是通過立法效果與立法成本的比例，來評估立法目的實現(xiàn)程度。它強調(diào)以最小的立法成本獲取最大的立法收益。影響立法效率的因素包括立法成本、立法效益、立法數(shù)量、立法質(zhì)量和立法需求等方面。高效率的立法就是立法資源消耗少、經(jīng)濟效益社會效益明顯、法律供給與法律需求相匹配，并能被普遍遵守的法律。“小快靈”立法反映了此種效率要求，這種立法形式立法切口往往較小、立法項目的范圍也較小，所以立法速度快，可操作性一般也較強。

我國現(xiàn)代化建設需要更精準、更及時的法律供給，雖然我國法律法規(guī)的數(shù)量已經(jīng)十分可觀，但從結(jié)構(gòu)上看，宏觀性立法供給充足，但針對社會最新出現(xiàn)的社會矛盾、可操作的、創(chuàng)新性立法則相對短缺?！靶】祆`”式立法避開了“大塊頭”式立法的供需矛盾，立足于微觀規(guī)范供給不足的現(xiàn)實狀況，以小視角、小體量、靈活快速的立法形式，聚焦問題，強化操作與執(zhí)行，以低成本、高效益及數(shù)量優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)立法的合法性、合理性、科學性、可操作性以及協(xié)調(diào)性。