國(guó)家安全是治國(guó)安邦的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全就是維護(hù)全國(guó)各族人民的根本利益。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全法治建設(shè)，系統(tǒng)闡明了國(guó)家安全法治的時(shí)代需求與制度供給、總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全法治的組成體系機(jī)制等內(nèi)容，為加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

隨著2015年新國(guó)家安全法的制定出臺(tái)，中國(guó)特色國(guó)家安全法治有了“基本法”，正式由此前的“有關(guān)國(guó)家安全的憲法條文＋國(guó)家安全具體領(lǐng)域的專門(mén)性立法＋散布于各部門(mén)法或單行法中有關(guān)國(guó)家安全的規(guī)定”三層次結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為“有關(guān)國(guó)家安全的憲法條文＋國(guó)家安全基本法＋國(guó)家安全具體領(lǐng)域的專門(mén)性立法＋散布于各部門(mén)法或單行法中有關(guān)國(guó)家安全的規(guī)定”的四層次體系性結(jié)構(gòu)，開(kāi)啟了國(guó)家安全法治建設(shè)的嶄新篇章。

目前，我國(guó)已有200多部法律法規(guī)涉及國(guó)家安全問(wèn)題，其中與國(guó)家安全直接相關(guān)的法律45部、行政法規(guī)60部，內(nèi)容涵蓋國(guó)家安全各領(lǐng)域，搭建起由憲法、法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、特別行政區(qū)立法、國(guó)際法等相關(guān)規(guī)制組成的國(guó)家安全法治體系框架。與此同步，各地方、各部門(mén)按照法定權(quán)限、職能、程序，積極開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全的立法活動(dòng)。以反間諜法為例，2017年國(guó)務(wù)院頒布《反間諜法實(shí)施細(xì)則》之后，2019年至2021年間，黑龍江、四川、江蘇、西藏、陜西、上海等多地省級(jí)人大常委會(huì)陸續(xù)頒布反間諜安全防范條例，通過(guò)中央與地方立法銜接，各司其職、密切配合，不斷增強(qiáng)依法防范、制止和懲治各類危害國(guó)家安全活動(dòng)的能力和成效。

回顧國(guó)家安全法治建設(shè)歷程，我國(guó)已進(jìn)入以新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全理論即總體國(guó)家安全觀為指引的發(fā)展階段。伴隨一系列相關(guān)法律的頒布實(shí)施，新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全法治建設(shè)站在新起點(diǎn)上，迫切需要進(jìn)一步夯基壘石、立柱架梁，以不斷適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全利益的各種新情況、新挑戰(zhàn)。

一是正確處理發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題的關(guān)系，清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全是生存和發(fā)展的最基本最重要的前提。要始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，通過(guò)立法不斷健全國(guó)家安全法律體系，夯實(shí)國(guó)家安全的基本法律保障，進(jìn)一步解決制約國(guó)家安全的深層次制度問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和持續(xù)安全的良性互動(dòng)，使法治真正為安全創(chuàng)造條件，讓法治切實(shí)為發(fā)展提供保障。

二是正確處理外部安全與內(nèi)部安全的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治這兩大任務(wù)的銜接配合。要始終堅(jiān)持兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，善于運(yùn)用法律手段來(lái)更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全及發(fā)展利益。當(dāng)務(wù)之急是主動(dòng)適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)需要，抓緊修改國(guó)家安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、反恐怖主義法、國(guó)防交通法、人民防空法等既有法律，及時(shí)出臺(tái)海洋基本法、能源法、電信法等新法律，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快完善相關(guān)國(guó)內(nèi)和涉外法律體系，為豐富國(guó)家安全法治提供法律支撐、制度滋養(yǎng)，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律保障能力。

三是正確處理傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的關(guān)系，及時(shí)填補(bǔ)立法空白，堵塞新型安全領(lǐng)域漏洞。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)、生物、生態(tài)、能源、糧食等新領(lǐng)域暴露出來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要加快彌補(bǔ)短板和不足，增設(shè)基礎(chǔ)性法律、提高立法位階、完善配套法規(guī)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。如，做好生物安全法配套制度制定、修訂的立法審查工作，梳理研究現(xiàn)行法律、法規(guī)與生物安全法不一致的內(nèi)容，厘清生物安全與重大傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置之間的關(guān)系，確保這部法律得到正確、有效實(shí)施。

四是正確處理自身安全和共同安全的關(guān)系，不斷充實(shí)和豐富我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。要圍繞反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”等斗爭(zhēng)需要，通過(guò)創(chuàng)設(shè)反制模式和措施設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)法治和域外法治，加快形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、配套完備、務(wù)實(shí)管用的中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系，以中國(guó)的立法實(shí)踐，為依法反制外國(guó)歧視性措施提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為更好地維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，身處“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)國(guó)家安全法治體系取得了顯著成就。同時(shí)也要看到，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，唯有堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想特別是總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面深入推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，才能有效運(yùn)用法治思維和法治方式完善國(guó)家安全體系、增強(qiáng)國(guó)家安全能力，從而確保國(guó)家安全堅(jiān)如磐石，確保人民安居樂(lè)業(yè)、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代國(guó)家安全的體系建設(shè)與實(shí)施措施研究”〔20＆ZD91〕階段性成果）

（作者：葉青，系華東政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授）