作者：王江

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。堅(jiān)持以人民為中心是法治中國(guó)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨所決定的，是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國(guó)，要抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

科學(xué)立法，回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新要求、新期待。“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”以人民為中心的科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)。夯實(shí)科學(xué)立法之基，充分把握和積極反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的新變化、新趨勢(shì)和新取向。把握科學(xué)立法之道，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，重點(diǎn)解決人民群眾的急難愁盼問題。增強(qiáng)科學(xué)立法之效，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項(xiàng)立法和每一部法律法規(guī)都反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，使法律法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用。改進(jìn)科學(xué)立法之策，立改廢釋并舉，全方位推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、公共衛(wèi)生治理、生態(tài)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，著力建立健全國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的法律制度，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。擴(kuò)大科學(xué)立法之源，堅(jiān)持民主立法，落實(shí)開門立法，在立法過程中充分征求社會(huì)公眾的意見，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化，匯聚民智、凝聚民心，讓立法的人民性充分彰顯。堅(jiān)持科學(xué)立法之規(guī)，堅(jiān)持在憲法指引下，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》制定法律，讓立法的規(guī)范性得以充分體現(xiàn)。

嚴(yán)格執(zhí)法，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！币匀嗣駷橹行牡膰?yán)格執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威的關(guān)鍵舉措，是人民群眾根本利益得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。一是要強(qiáng)調(diào)依法行政、依法施政。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益，維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。二是要增強(qiáng)執(zhí)法效能，高效執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保民生、維民權(quán)、解民難，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是要嚴(yán)厲制裁違法。對(duì)侵犯人民群眾利益、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序、破壞人民群眾安寧的行為絕不姑息手軟，堅(jiān)決予以打擊。

公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。公平正義是社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在要求，“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。良法善治是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法治美好向往的重要前提，必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求。在司法實(shí)踐中，要維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，維護(hù)和保障司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和尊嚴(yán)。要深化司法體制改革，以監(jiān)察體制改革和訴訟制度改革為契機(jī)，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度體系，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)為民服務(wù)的本領(lǐng)和能力，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的保駕護(hù)航作用。要積極參與社會(huì)治理，司法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)始終保持與廣大人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決在司法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，凈化司法工作隊(duì)伍，提高人民群眾對(duì)司法工作的滿意度。

全民守法，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！比袷胤?，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。以人民為中心推進(jìn)全民守法，首先要樹立對(duì)法律的信仰。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮違法可恥的輿論氛圍，大力培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要加大全民普法力度。學(xué)法懂法是守法用法的前提，要堅(jiān)持把全民普法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，營(yíng)造全民守法的濃厚氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新普法方法手段，如通過公告牌、互聯(lián)網(wǎng)媒體、移動(dòng)客戶端、電視、廣播等載體宣傳最新法治信息，推動(dòng)普法工作取得實(shí)效、形成長(zhǎng)效。要抓住關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于全民守法社會(huì)風(fēng)尚的形成，具有引領(lǐng)示范作用。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念?！秉h員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做模范的守法者，堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；以法律規(guī)范自己的言行，將法律要求內(nèi)化為個(gè)人意識(shí)、外化為行動(dòng)自覺，并敢于善于同違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，切實(shí)為全社會(huì)立起尊法學(xué)法守法用法的標(biāo)桿。

（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）