中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。在我國即將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)而乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新的歷史起點(diǎn)上，我們要更加自覺地堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

從“中國特色社會(huì)主義法律體系”到“中國特色社會(huì)主義法治體系”，意味著我們黨對(duì)社會(huì)主義法治規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到全新的高度

“法令行則國治，法令弛則國亂”。完善的法治體系是“良法”與“善治”的結(jié)合?；仡櫸覈ㄖ谓ㄔO(shè)歷程，經(jīng)歷了從法制到法治兩個(gè)歷史階段。

第一階段：構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法律體系。改革開放之初，我國法律尚不完備，很多重要領(lǐng)域的立法基本處于空白，法治建設(shè)優(yōu)先考慮的目標(biāo)就是建構(gòu)法律體系。黨的十一屆三中全會(huì)提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化。”1997年9月，黨的十五大提出，到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系，并將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，這是我國第一次使用“中國特色社會(huì)主義法律體系”一詞，也是首次在黨的政治報(bào)告中提出“依法治國”方針。2007年10月，黨的十七大報(bào)告繼續(xù)提出形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的要求。2011年3月，十一屆全國人大四次會(huì)議宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這是我國法治進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，意味著我國法治建設(shè)在立法方面取得重大階段性成就，從根本上扭轉(zhuǎn)了無法可依、法制不健全的歷史性問題。

第二階段：構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須以法律實(shí)施作為動(dòng)力，沒有法律的實(shí)施，法治體系只是一個(gè)龐大的制度體系而已。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)按下全面依法治國的“快進(jìn)鍵”，提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，這是在中央文件中第一次提出“中國特色社會(huì)主義法治體系”的概念，標(biāo)志著我國已經(jīng)開始從中國特色社會(huì)主義的法律體系轉(zhuǎn)向中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。黨的十九大對(duì)新時(shí)代全面依法治國提出新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出專門部署、提出更高要求。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期全面依法治國作出新部署，要求有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，其中一個(gè)“堅(jiān)持”就是“堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”。

從“法制”到“法治”，從“中國特色社會(huì)主義法律體系”到“中國特色社會(huì)主義法治體系”，雖然只有一字之差，但是它們的內(nèi)涵卻有很大的不同，反映了我們黨對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握?！胺ㄖ啤眰?cè)重強(qiáng)調(diào)法律、法規(guī)、規(guī)章等制度，是相對(duì)靜態(tài)的；法治則是一種治國的理論、原則和方法，包括動(dòng)態(tài)的立法、司法、行政執(zhí)法及守法等活動(dòng)?！爸袊厣鐣?huì)主義法律體系”指靜態(tài)意義上的法律規(guī)范和法律制度的體系，“中國特色社會(huì)主義法治體系”則更加重視憲法和法律的實(shí)施。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，更加需要中國特色社會(huì)主義法治體系發(fā)揮推進(jìn)和保障作用

習(xí)近平總書記明確指出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！碑?dāng)前，一方面，世界百年未有之大變局加速演變，國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；另一方面，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的期待和要求之高前所未有，這一切都需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記明確提出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。我們黨也在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中深刻認(rèn)識(shí)到，法治是現(xiàn)代國家治理的基本特征和根本保障，沒有國家治理體系和治理能力的法治化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理是一項(xiàng)長期而宏大的系統(tǒng)工程，牽涉的制度體系非常龐大，要實(shí)現(xiàn)治理體系改進(jìn)、治理能力提升，絕不是一朝一夕就能解決的事情。法治體系作為國家治理體系的骨干工程，能夠?yàn)閲抑卫硖峁┱?dāng)權(quán)威的依據(jù)，有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，助力實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)目標(biāo)。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系有利于在法治軌道上不斷深化改革。中國的法治建設(shè)和改革開放是同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治。改革開放以來，我國的法治建設(shè)步伐從未停歇，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平法治思想成功指引我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性變革、取得歷史性成就?？梢哉f，改革開放四十多年，也是中國法治建設(shè)突飛猛進(jìn)的四十多年。當(dāng)前，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，著力解決法治領(lǐng)域突出問題，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系有利于全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！币婪ㄖ螄?，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。法治體系涉及法治領(lǐng)域各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，只有形成完備的法治體系，才能完成法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，確保立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督無一遺漏地獲得長足的進(jìn)展。

中國特色社會(huì)主義法治體系不僅具有很強(qiáng)的包容性和開放性，同時(shí)還具有獨(dú)特的中國特色、鮮明的中國特點(diǎn)

中國特色社會(huì)主義法治體系是聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)完整、形式嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)一整體，不僅具備當(dāng)代法治所包含的一般性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和制度理念，還有著獨(dú)特的中國特色、鮮明的中國特點(diǎn)。這個(gè)特色和特點(diǎn)就是以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)全面依法治國的根本保證，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，用法治保障人民群眾安居樂業(yè)作為根本目的。

中國特色社會(huì)主義法治體系的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。沒有脫離政治的法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的起點(diǎn)上建設(shè)法治中國，必須加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的意志和主張貫徹落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程和各環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供長期穩(wěn)定的法治保障。

中國特色社會(huì)主義法治體系的價(jià)值追求是公平正義。在現(xiàn)代社會(huì)，公平正義不僅是人類社會(huì)是否文明的一個(gè)重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。中國特色社會(huì)主義法治體系最鮮明的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求就是公平正義，這是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的過程中，必須堅(jiān)持把公平正義融入中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中，同時(shí)又要通過中國特色社會(huì)主義法治體系的不斷完善來保障社會(huì)公平正義。

中國特色社會(huì)主義法治體系的基本要求是樹立法律權(quán)威。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。從世界各國的法治經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家要實(shí)施法治，關(guān)鍵是要樹立憲法和法律在政治和社會(huì)上的最高權(quán)威。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系不斷發(fā)展完善，既要依照法定程序來立法，建立一個(gè)穩(wěn)定、客觀、完善的法律體系，又要嚴(yán)格依據(jù)法律來辦事，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律之上的特權(quán)，對(duì)于違法犯罪的人，不管職位有多高，都要按照法律面前人人平等的原則依法追究責(zé)任。

［作者：傅思明，系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治與法律教研部教授］