?堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心等“十一個堅持”是習(xí)近平法治思想的核心要義

?既要加強理論思維，運用好習(xí)近平法治思想，更好指導(dǎo)全面依法治國各項工作；也要堅持立足實際、符合國情，深化立法實踐、執(zhí)法實踐、司法實踐和守法實踐，推進(jìn)法治中國建設(shè)

?固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟更加定型，更好地把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

法者，治之端也。

推進(jìn)全面依法治國，是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，從理論上回答為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。

2020年11月，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。

中國法學(xué)會副會長、中南大學(xué)教授江必新接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，習(xí)近平法治思想在中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。

“習(xí)近平法治思想為法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向?！苯匦抡J(rèn)為，必須把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程，尤其要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握好人民群眾反映強烈的突出問題等熱點難點，處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)等辯證關(guān)系，解決好法治中國建設(shè)中的重大問題。

全面依法治國的行動指南

《瞭望》：如何理解習(xí)近平法治思想的重要意義？其核心要義體現(xiàn)在哪些方面？

江必新：中央全面依法治國工作會議最重要的成果，就是正式提出和確立了習(xí)近平法治思想。

習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合中國特色社會主義法治實踐，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合的最新成果，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是全面依法治國的行動指南，為解決法治中國建設(shè)中的重大問題提供了基本思路。

圍繞當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的重點工作，習(xí)近平總書記強調(diào)的“十一個堅持”，是習(xí)近平法治思想的核心要義，即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，等等。

《瞭望》：堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在全面依法治國的大背景下，如何更好完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系？

江必新：習(xí)近平總書記高度重視法律規(guī)范體系建設(shè)。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，尤其是關(guān)于立法工作的重要論述，推動完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

一要始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施；

二要發(fā)揮好立法的主導(dǎo)作用，持續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性；

三要認(rèn)真貫徹落實五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，研究和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題，用科學(xué)管用的法律制度保障構(gòu)建新發(fā)展格局，確?！笆奈濉币?guī)劃任務(wù)的完成；

四要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)；

五要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，抓緊補齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)、新應(yīng)用方面的法律短板，確保立法適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；

六要通過立法給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力；

七要著力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為黨和國家應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾提供法律支撐，有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

為法治中國建設(shè)提供解題路徑

《瞭望》：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治中國建設(shè)，需要重點關(guān)注和解決哪些熱點難點問題？

江必新：首先，要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握好新時代法治中國建設(shè)中的五方面問題。

一是人民群眾反映強烈的突出問題。

推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。我們要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

二是經(jīng)濟(jì)社會面臨的深層次問題。

發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用和維護(hù)公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經(jīng)濟(jì)基本法則，需要法治保障。我們要運用法治思維和法治方式，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的例如政府與市場的關(guān)系、貧富差距和矛盾等一系列深層次問題，多管齊下、多措并舉，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

三是法治國家建設(shè)中的關(guān)鍵問題。

法治國家建設(shè)過程中，有一些關(guān)鍵問題需要重點強調(diào)，其中法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程。我們要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，包括推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制等多方面要求。

四是涉外法治和國際治理中的戰(zhàn)略問題。

堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，體現(xiàn)出推動全球治理變革、構(gòu)建人類命運共同體離不開法治。我們要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。同時加快推進(jìn)我國涉外法律體系建設(shè)，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，保障和服務(wù)高水平對外開放。

五是國家和社會治理中的根本問題。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們要堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將法治作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本載體，保證國家治理的規(guī)范性、科學(xué)性、民主性、穩(wěn)定性、程序性，以國家強制力保障各項制度得到全面貫徹與正確執(zhí)行。同時要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

《瞭望》：當(dāng)前，如何運用習(xí)近平法治思想助力解決法治中國建設(shè)中的重大問題？

江必新：要想解決法治中國建設(shè)中的重大問題，需要運用習(xí)近平法治思想處理好以下七對關(guān)系：

一是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。

我們既要立足當(dāng)前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題，又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

例如，完善預(yù)防性法律制度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；再如，推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂；還如，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序。

二是堅持問題導(dǎo)向與堅持系統(tǒng)思維的關(guān)系。

始終堅持問題導(dǎo)向、聚焦解決實際問題，是習(xí)近平法治思想的又一鮮明特色。習(xí)近平總書記曾多次精準(zhǔn)闡述我國法治建設(shè)多個領(lǐng)域存在的問題，并開出一系列“藥方”，為我們有效解決問題、推進(jìn)法治發(fā)展指明了具體路徑。

同時，還要堅持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，都離不開法治建設(shè)。中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

三是深化理論研究與深化法治實踐的關(guān)系。

我們既要加強理論思維，運用好習(xí)近平法治思想，更好指導(dǎo)全面依法治國各項工作；也要堅持立足實際、符合國情，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，不斷深化立法實踐、執(zhí)法實踐、司法實踐和守法實踐，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

四是頂層設(shè)計與基層創(chuàng)建的關(guān)系。

法治中國建設(shè)是一個需要不斷探索的進(jìn)程。堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)建相結(jié)合，可提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

我們既要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，不斷完善頂層設(shè)計，自上而下一體推進(jìn)，確保各項改革創(chuàng)新舉措與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同；也要充分鼓勵和尊重基層發(fā)揮主觀能動性，鼓勵基層大膽創(chuàng)新、敢于試錯，從而為法治中國建設(shè)不斷積累經(jīng)驗、開辟道路。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。

在分析形勢、看待問題、謀劃布局、部署舉措時，既要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強調(diào)整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，比如，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；也要注意重點突破。比如，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

六是核心制度與綜合配套的關(guān)系。

我們既要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律要抓緊制定、及時修改，大力推進(jìn)核心制度建設(shè)；也要注意制度的綜合配套，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

七是目標(biāo)引領(lǐng)與效果檢驗的關(guān)系。

在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

在堅持這一目標(biāo)引領(lǐng)的前提下，還要注意以深化依法治國實踐檢驗法治建設(shè)成效。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟更加定型，更好地把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。無論是立法工作，還是執(zhí)法工作、普法工作，都要在針對性和實效性上下功夫，用效果來檢驗?zāi)繕?biāo)是否正確、實踐結(jié)果是否符合目標(biāo)的要求，通過不斷解決問題，最終實現(xiàn)全面依法治國、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新時代全面依法治國五大著力點

《瞭望》：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，習(xí)近平法治思想將如何引領(lǐng)新時代全面依法治國？

江必新：堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。在未來全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，要從五個方面著重把握：

一是提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。各級黨組織和黨員、干部要強化依法治國、依法執(zhí)政觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

二是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，使法律及其實施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

三是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，不斷完善法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系，汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華，吸收借鑒人類法治文明有益成果，堅決抵制西方錯誤思潮錯誤觀點影響，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

四是更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

五是建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力人才保障。

（作者：屈辰）