習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含著深刻的憲法精神，對于推進(jìn)依憲治國、推進(jìn)全面依法治國意義深遠(yuǎn)。理解習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的憲法精神，有助于理解中國特色社會主義憲法。

一、習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的憲法精神

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，要堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”是憲法一以貫之的精神，是憲法自身規(guī)范性的要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義。在習(xí)近平法治思想中重申黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，實際上就是貫徹憲法中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的精神內(nèi)核。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，黨代表著我國最廣大人民的根本利益。因此，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，能更好地維護(hù)人民根本利益。這與國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神相契合。

二、習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心，全面依法治國必須堅持為了人民、依靠人民。其中，“依靠人民”是堅持人民主體地位的體現(xiàn)，與憲法第二條所體現(xiàn)的“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神相契合。通過憲法第二條之規(guī)定，可以深入地領(lǐng)會習(xí)近平法治思想中的“以人民為中心”理念。憲法第二條的規(guī)定，不僅意味著堅持“以人民為中心”就是堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，還意味著堅持“以人民為中心”必須“社會協(xié)同”與“公眾參與”。一方面，必須釋放社會力量，推進(jìn)國家與社會的良性互動；另一方面，必須強(qiáng)化公眾參與。公眾參與是實踐民主的重要方式，其本質(zhì)是憲法所賦予的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等公民權(quán)利的實踐。因此，要在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，通過法律制度拓寬公眾參與的渠道和方式，建構(gòu)完備的公共參與規(guī)則體系。

三、習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含“國家尊重與保障人權(quán)”的憲法精神

習(xí)近平法治思想中“以人民為中心”的理念，除了體現(xiàn)為全面依法治國必須堅持“依靠人民”，還體現(xiàn)為全面依法治國必須堅持“為了人民”，這恰恰與“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神相契合?！叭嗣駲?quán)益”在憲法中體現(xiàn)為公民的基本權(quán)利。依據(jù)憲法之規(guī)定，公民的基本權(quán)利包含人的尊嚴(yán)、自由，以及政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)生活文化權(quán)利等。“依法保障”在憲法中則體現(xiàn)為國家義務(wù)之履行，既包括國家對公民權(quán)利負(fù)有尊重義務(wù)，公權(quán)力不肆意干涉公民權(quán)利、不侵犯公民權(quán)利；又包括國家對公民權(quán)利負(fù)有保護(hù)義務(wù)，將保護(hù)公民權(quán)利視為憲法中必須恪守的客觀價值，國家機(jī)關(guān)的一切活動必須在權(quán)利保障的價值導(dǎo)向下進(jìn)行，通過制度配套、組織設(shè)置、程序安排等，在客觀上促成對公民權(quán)利的保護(hù)。

當(dāng)然，“以人民為中心”除了體現(xiàn)習(xí)近平法治思想中權(quán)利保障的價值導(dǎo)向，還體現(xiàn)了“現(xiàn)實回應(yīng)性”與“人民性”相結(jié)合的理論創(chuàng)新與理論優(yōu)勢。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。這意味著，中國特色社會主義法治建設(shè)必須回應(yīng)人民需求。公權(quán)力的運作不僅要追求效率導(dǎo)向與任務(wù)導(dǎo)向，更要重視權(quán)利保障與人民需求導(dǎo)向。因此，國家制度與法律制度的建構(gòu)與完善必須以人民為中心，把“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉”作為根本方向。

四、習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含“依法治國”的憲法精神

習(xí)近平法治思想中對全面依法治國的深刻論述，既體現(xiàn)了“依法治國”的憲法精神，也豐富了“依法治國”的憲法精神之內(nèi)涵。

其一，明確依法治國的前提是依憲治國。這從根本上維護(hù)了憲法作為國家根本法的地位，捍衛(wèi)了憲法尊嚴(yán)。依憲治國首先是依憲執(zhí)政，我們黨必須依據(jù)憲法治國理政，必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動。其次是，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。包括不違反憲法所禁止的各類事項，履行憲法所規(guī)定的各項義務(wù)。

其二，明確依法治國的要求是完備的法律規(guī)范體系，以及良法善治。一方面，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)健全法律體系之重要性。全面依法治國首先應(yīng)當(dāng)有法可依。因此，習(xí)近平法治思想要求加快形成以憲法為核心的完備的中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度。另一方面，習(xí)近平法治思想也強(qiáng)調(diào)良法善治的必要性與重要性。因此，習(xí)近平法治思想重視立法質(zhì)量。立法質(zhì)量的提升，一要體現(xiàn)習(xí)近平法治思想中的“以人民為中心”理念，回應(yīng)人民需求，即“滿足人民日益增長的美好生活需要”；二要遵循憲法的精神與規(guī)定，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)；三是注重習(xí)近平法治思想中“新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”的理念，做好立法中的利益衡量；四是注重習(xí)近平法治思想中包容并蓄的立法理念，既要吸收中華傳統(tǒng)法律文化，在實踐中探索適合中國的法治道路，又要博采眾長，借鑒國外法治有益成果。

其三，明確依法治國的系統(tǒng)內(nèi)容。習(xí)近平法治思想對依法治國的內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)性建構(gòu)，通過法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。對于法治社會而言，就是建構(gòu)全民守法的社會。對于法治政府而言，習(xí)近平法治思想要求“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”，同時，在“以人民為中心”理念的影響下，習(xí)近平法治思想對法治政府還要求轉(zhuǎn)變政府職能。這意味著，要推動政府、市場、社會三方互動的格局，實現(xiàn)人民參與國家治理?！耙匀嗣駷橹行摹崩砟钸€意味著法治政府應(yīng)當(dāng)堅持“善治”導(dǎo)向，包括人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，推進(jìn)社會和諧。

其四，明確依法治國的效力。習(xí)近平法治思想使“依法治國”這一抽象的憲法精神產(chǎn)生了具體的約束力。對于國家機(jī)關(guān)而言，習(xí)近平法治思想要求立法機(jī)關(guān)“科學(xué)立法”，執(zhí)法機(jī)關(guān)“嚴(yán)格執(zhí)法”，司法機(jī)關(guān)“公正司法”。對于公民而言，習(xí)近平法治思想要求“全民守法”。此外，習(xí)近平法治思想的先進(jìn)性還體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)依法治國理念對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力，即要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做尊法學(xué)法守法用法的模范”。

五、習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含“權(quán)力制約與監(jiān)督”的憲法精神

憲法規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時規(guī)定了各國家機(jī)關(guān)之間相互配合、相互制約的關(guān)系。這是“權(quán)力制約與監(jiān)督”的憲法精神之體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，恰恰與“權(quán)力制約與監(jiān)督”的憲法精神相契合。這也是源于習(xí)近平法治思想的人民性。一切權(quán)力屬于人民，國家機(jī)關(guān)受人民之委托行使公權(quán)力，因此不得違背人民的意志、不得濫用權(quán)力。

習(xí)近平法治思想對“權(quán)力制約與監(jiān)督”的憲法精神既有吸收也有發(fā)展。一方面，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)通過法律規(guī)范對公權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督。另一方面，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)通過憲法精神進(jìn)行制約與監(jiān)督。例如，對于司法權(quán)，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)“公平正義是司法的靈魂和生命”。這些體現(xiàn)了憲法中的公平精神對司法權(quán)的制約。公平正義是憲法精神的內(nèi)核，憲法中多處體現(xiàn)的平等觀恰恰是公平正義在憲法中的規(guī)范表達(dá)。這意味著司法權(quán)必須受到公平正義的約束，實現(xiàn)形式正義與實質(zhì)正義相統(tǒng)一。此外，習(xí)近平法治思想中“以人民為中心”的理念也制約著公權(quán)力。例如，對于行政權(quán)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須以人為本。如習(xí)近平法治思想中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，正是“以人民為中心”理念對行政權(quán)力的制約。

（作者：秦前紅，系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）