□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進(jìn)全面依法治國

□ 法治日報(bào)全媒體記者 蔡巖紅

11月1日,《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》(以下簡稱《信用辦法》)正式實(shí)施,海關(guān)信用管理體系再次全新升級。當(dāng)日,溫州葡吉進(jìn)出口貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人從杭州海關(guān)所屬溫州海關(guān)關(guān)員手中接過《溫州海關(guān)信用修復(fù)申請回執(zhí)》,這是杭州海關(guān)首次受理失信企業(yè)信用修復(fù)申請。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào),法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用,要率先突破,強(qiáng)調(diào)要根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn),圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局,加快轉(zhuǎn)變政府職能。社會信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手。海關(guān)總署著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制,不斷提升海關(guān)企業(yè)信用管理法治化、規(guī)范化水平,形成“放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序”的信用監(jiān)管新格局;推行和完善主動披露制度,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、守法自律,努力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

“失信”可修復(fù)守信給激勵

“海關(guān)信用修復(fù)政策的出臺,賦予我們知錯、改錯的機(jī)會?！睖刂萜霞M(jìn)出口貿(mào)易有限公司的負(fù)責(zé)人說。

據(jù)杭州海關(guān)企業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《信用辦法》的亮點(diǎn)之一就是新增了失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,即對未列入嚴(yán)重失信主體名單的失信企業(yè),只要糾正失信行為,消除不良影響,同時符合信用修復(fù)條件的,即可申請信用修復(fù),將企業(yè)“污點(diǎn)”消除,以鼓勵失信企業(yè)通過合法渠道提升信用水平,發(fā)揮信用管理效能,營造誠實(shí)守信的社會氛圍。企業(yè)通過修復(fù)申請可提前恢復(fù)信用等級,對無主觀故意動機(jī)、輕微或一般失信企業(yè)而言,有利于企業(yè)珍惜普惠信用等級,使企業(yè)在今后的進(jìn)出口活動中,加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范經(jīng)營,提高信用管理和風(fēng)險防范意識。

記者了解到,目前杭州海關(guān)通過檔案查閱、在線核對理清底賬,形成關(guān)區(qū)失信企業(yè)清單,通過電話、微信、QQ等形式第一時間將政策宣傳到位,并借助關(guān)企互動平臺提供在線咨詢服務(wù),認(rèn)真細(xì)致解答企業(yè)提問,并按照“接收一個、審核一個、跟蹤一個、服務(wù)一個”的宗旨,依法公正做好核實(shí)工作,確保企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制執(zhí)行到位、順暢運(yùn)行。

海關(guān)總署廣東分署稽查處負(fù)責(zé)人告訴記者,《信用辦法》還聚焦優(yōu)化信用管理層級,增加信用培育等一系列改革新規(guī),進(jìn)而提升海關(guān)企業(yè)信用管理制度的法治化、規(guī)范化水平;為進(jìn)一步體現(xiàn)“守信激勵”原則,增加了降低出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關(guān)手續(xù)、優(yōu)先向其他國家推薦食品等出口企業(yè)注冊等3項(xiàng)便利措施,持續(xù)提升“信用狀況、守法程度、安全管理”良好的高級認(rèn)證企業(yè)(AEO)資質(zhì)的“含金量”和企業(yè)“獲得感”。

據(jù)了解,目前廣東省內(nèi)海關(guān)已有AEO高級認(rèn)證企業(yè)1100多家,約占全國總數(shù)三分之一。廣東省內(nèi)海關(guān)巧借《信用辦法》“東風(fēng)”,大力推進(jìn)企業(yè)信用培育。

《信用辦法》實(shí)施當(dāng)日,湛江海關(guān)就在廉江市成立“湛江家電企業(yè)AEO培育基地”,打造全國首個小家電行業(yè)的AEO培育品牌,帶動關(guān)區(qū)家電行業(yè)規(guī)范管理,提質(zhì)增效。湛江海關(guān)還結(jié)合關(guān)區(qū)企業(yè)、行業(yè)特點(diǎn),制定“一庫一地”培育計(jì)劃,即建立AEO高級認(rèn)證企業(yè)培育備選庫、在企業(yè)較為集中的地點(diǎn)建設(shè)AEO培育基地,分行業(yè)分類型精心培育AEO企業(yè)。除小家電行業(yè)外,湛江海關(guān)還探索打造水產(chǎn)和石化等行業(yè)的AEO培育基地。

深圳海關(guān)創(chuàng)新打造全國首個AEO高級認(rèn)證孵化培育基地,為企業(yè)提供“零距離、零費(fèi)用、多場景、沉浸式”的互動體驗(yàn)服務(wù),幫助企業(yè)直觀生動了解海關(guān)政策法規(guī)和AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。力佳電機(jī)2021年通過AEO高級認(rèn)證企業(yè)后,立刻就有兩家國內(nèi)客戶免于驗(yàn)廠就發(fā)來了合同單;同時國際知名汽車品牌也與企業(yè)進(jìn)行了磋商,預(yù)計(jì)明年會有1000萬元人民幣的訂單。

主動披露引導(dǎo)企業(yè)守法自律

海關(guān)稽查是海關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管的重要履職方式和執(zhí)法手段。海關(guān)總署積極創(chuàng)新稽查工作方式,通過推動落實(shí)主動披露制度,加強(qiáng)信用管理,鼓勵企業(yè)守法自律,有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)自律的有機(jī)統(tǒng)一。

“感謝海關(guān)和地方政府聯(lián)合開展政策宣講會宣傳主動披露政策,讓公司通過開展自查發(fā)現(xiàn)了工作疏忽,經(jīng)向海關(guān)申請主動披露一批進(jìn)口貨物價格申報(bào)錯誤并補(bǔ)繳稅款128萬元,減免了3.6萬元滯納金。更重要的是避免了因處罰造成企業(yè)信譽(yù)影響?！本景雽?dǎo)體(黃石)有限公司供應(yīng)鏈經(jīng)理劉鳳玲感慨地說。

近日,武漢海關(guān)所屬黃石海關(guān)完成了晶芯半導(dǎo)體(黃石)有限公司的主動披露作業(yè),海關(guān)派員開展專業(yè)指導(dǎo),為企業(yè)挽回了損失。僅1至8月,武漢海關(guān)就辦結(jié)企業(yè)主動披露作業(yè)49起,追補(bǔ)征稅款2179.76萬元,同比增長44.35%,依法免除稅款滯納金304.63萬元,讓企業(yè)真正享受到誠信守法紅利。

主動披露是指與進(jìn)出口貨物有關(guān)的企業(yè)、單位自查發(fā)現(xiàn)其進(jìn)出口活動存在少繳、漏繳稅款或者其他違反海關(guān)規(guī)定的情形,向海關(guān)主動報(bào)告,海關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對企業(yè)行為從輕、減輕甚至免于行政處罰的政策,同時補(bǔ)繳海關(guān)稅款產(chǎn)生的滯納金還可以申請減免。主動披露制度是海關(guān)加強(qiáng)信用管理,優(yōu)化口岸營商環(huán)境的一大舉措,通過發(fā)揮容錯機(jī)制,給企業(yè)主動糾錯的機(jī)會,對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

“我們是從線上政策宣講會上了解了海關(guān)特許權(quán)使用費(fèi)主動披露政策,企業(yè)有針對性地開展了自查,及時糾正了因工作疏漏造成的錯誤,避免違規(guī)對公司經(jīng)營造成影響?！卑⑺箍?中國)電機(jī)技術(shù)有限公司貿(mào)易負(fù)責(zé)人楊曉風(fēng)說。今年以來,青島海關(guān)大力實(shí)施主動披露政策的精準(zhǔn)推廣,分析專業(yè)性和復(fù)雜性較強(qiáng)的特許權(quán)使用費(fèi)、運(yùn)保費(fèi)申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫等方面突出問題,通過設(shè)置專崗答疑等措施多渠道開展幫扶,政策宣講覆蓋轄區(qū)800余家企業(yè)。

為推動企業(yè)主動披露,以誠信守法換政策紅利,黃埔海關(guān)采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦了10場主動披露政策法規(guī)宣講會。同時,通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”方式開展主動披露,企業(yè)足不出戶就能辦理完成,提高了工作效率,降低了企業(yè)的出行成本。今年以來,黃埔海關(guān)稽查部門共受理104家企業(yè)的主動披露報(bào)告,其中73家企業(yè)通過主動披露途徑化解了行政處罰風(fēng)險。

記者從海關(guān)總署了解到,今年1至8月,全國海關(guān)辦結(jié)主動披露作業(yè)2358起,同比增長46.37%。

核查監(jiān)管改革推進(jìn)關(guān)企互信

近日,南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)收到轄區(qū)內(nèi)三星電子(蘇州)半導(dǎo)體有限公司提交的一份“企業(yè)自查情況表”,經(jīng)海關(guān)審核,對該企業(yè)以“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”開展核查得到認(rèn)可。

“公司本次現(xiàn)場盤點(diǎn)時間由原先7小時縮短到4小時,使得緊急原材料能提前3小時投產(chǎn),增加產(chǎn)值818萬美元?！比请娮?蘇州)半導(dǎo)體有限公司高級管理人員樸海承進(jìn)一步說,“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”使公司對盤點(diǎn)的自主權(quán)大大增加,充分發(fā)揮了AEO高級認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)勢,公司實(shí)現(xiàn)了降本增效。

企業(yè)自查認(rèn)可模式是指依企業(yè)申請并經(jīng)海關(guān)同意,被核查企業(yè)按照要求對特定核查事項(xiàng)自主開展驗(yàn)核查證,自行確認(rèn)相關(guān)經(jīng)營行為真實(shí)性、合法性并形成自查結(jié)果反饋海關(guān),海關(guān)對被核查企業(yè)自查結(jié)果予以認(rèn)可的核查作業(yè)模式。在該模式下,海關(guān)可不再派員實(shí)地核查,由企業(yè)自主完成核查內(nèi)容并自行確認(rèn)自查結(jié)果,真正實(shí)現(xiàn)了“非侵入”“無感化”監(jiān)管。

記者了解到,在海關(guān)總署部署下,全國海關(guān)深入貫徹落實(shí)“放管服”總體改革要求,優(yōu)化口岸營商環(huán)境,推動核查監(jiān)管措施改革,通過與市場監(jiān)管部門聯(lián)合抽查、推行守法企業(yè)“自查結(jié)果認(rèn)可模式”、推進(jìn)“采信第三方出具報(bào)告制度”試點(diǎn)等,克服多頭指揮、多頭下廠、執(zhí)法成本高等問題,提升核查效能,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

“海關(guān)與市場監(jiān)管部門進(jìn)行跨部門聯(lián)合抽查,對食品類企業(yè)的檢查項(xiàng)目整合縮減了43項(xiàng),對出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢查內(nèi)容整合縮減了33項(xiàng)?！焙ｊP(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長王勝說。截至9月底,全國海關(guān)已完成聯(lián)合抽查1036起,查發(fā)問題462起,有效節(jié)約了行政資源,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),社會效應(yīng)良好。

企業(yè)自查認(rèn)可模式突出“誠信守法便利”的政策導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任,提高自律意識和自管水平,變外在“他律”為內(nèi)在“自律”。同時,該模式也是推進(jìn)關(guān)企互信、構(gòu)建社會共管機(jī)制,形成雙贏格局的重要推手。試點(diǎn)期間,海關(guān)對109家高級認(rèn)證企業(yè)開展核查,壓縮下廠頻次116次,平均作業(yè)時間縮短80%。

今年1至8月,全國海關(guān)共辦結(jié)核查作業(yè)25325起,同比增長21%,查發(fā)問題作業(yè)14899起,督促企業(yè)規(guī)范整改作業(yè)4149起。