□ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進全面依法治國

□ 法治日報全媒體記者 張維

“公正高效”“便民為民”，正在成為行政復(fù)議的畫像與標簽。

曾經(jīng)的“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”官民糾紛化解舊有格局，已在這些年間悄然發(fā)生變化。隨著行政復(fù)議體制改革的全面推進，行政復(fù)議更是朝著習(xí)近平總書記所提出的“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”的目標加速邁進。

“我們認真貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)行政復(fù)議的重要指示精神，奮力推進行政復(fù)議體制改革。目前來看，改革成效已初步顯現(xiàn)?！彼痉ú啃姓?fù)議應(yīng)訴局局長陳富智告訴《法治日報》記者，改革后，各級政府“一個口子對外”，群眾“找得準、少跑路”，屬地化解爭議“責任明、無推諉”。政府實現(xiàn)復(fù)議案件“統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，有條件集中精力和資源優(yōu)化審理機制，提高了辦案質(zhì)量和效率。政府辦案地位更中立，不受部門利益和“面子”影響，監(jiān)督糾錯力度更強。同時，政府能夠統(tǒng)籌調(diào)用各方面行政資源開展調(diào)解，推動實質(zhì)性化解行政爭議，行政復(fù)議正越來越成為群眾化解行政爭議的首選途徑。

復(fù)議亮劍糾錯不留情面

“企業(yè)生死關(guān)頭有了生存的希望，讓我們看到了我國法治的藍天，我們也必將為社會建設(shè)進獻微薄之力?！边@是今年4月海南省一家經(jīng)營老人院的民營企業(yè)——海南東升老人院公司寫給司法部的感謝信。

給了企業(yè)希望的，正是行政復(fù)議。原來，早在2010年，海南東升老人院公司通過招商引資，購買了兩塊總面積達14余萬平方米的土地。然而土地使用證到手才沒幾個月，在當?shù)卣镜耐恋匾?guī)劃中，這兩塊地就另作他用了。

請求原?？谑袊临Y源局辦理用地調(diào)整手續(xù)，遲遲不見答復(fù)；隨后更是迎來了被解除建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及退還出讓金的結(jié)果，這個結(jié)果來得猝不及防，方式更是令海南東升老人院公司不能接受：原?？谑袊临Y源局經(jīng)?？谑腥嗣裾鷾首鞒觥蛾P(guān)于注銷土地登記的決定》（海土資用字〔2015〕373號），直接公告送達。

2015年11月，海南東升老人院公司以海口市人民政府為被申請人，向海南省人民政府申請行政復(fù)議。2016年5月18日，海南省人民政府經(jīng)審查認為，373號注銷土地登記決定認定事實不清，適用依據(jù)錯誤，直接公告送達不符合法律規(guī)定，據(jù)此作出行政復(fù)議決定，撤銷了上述373號注銷土地登記決定。

不過，贏了行政復(fù)議，卻卡在了“履行難”。即便海南省人民政府作出《責令履行行政復(fù)議決定通知書》后，海口市人民政府仍未在規(guī)定期限內(nèi)履行。2020年3月，海南東升老人院公司將一封行政復(fù)議監(jiān)督申請材料寄往了司法部，請求國務(wù)院監(jiān)督上述行政復(fù)議決定落實到位。

接到東升老人院公司的申請材料后，承辦具體案件的司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局高度重視，立即組織辦案人員對該案進行認真審查，就案件的相關(guān)情況多次與海南方面溝通，并由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成核查工作組，赴海南約談有關(guān)機關(guān)，核實相關(guān)情況。

2020年12月，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局按程序報經(jīng)批準后，向海南省人民政府制發(fā)了《國務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督通知書》，要求其責令?？谑腥嗣裾奁诼男行姓?fù)議決定。

今年2月，海南東升老人院公司在海口市自然資源和規(guī)劃局查詢后，確認涉案土地已恢復(fù)登記。

這就是新時代的行政復(fù)議——作為行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯的機制，曾經(jīng)被懷疑有可能“官官相護”，實則“刀刃向內(nèi)”，不斷強化自身監(jiān)督功能，對違法和不當行政行為的糾錯“不留情面”；復(fù)議決定不是一塊做給當事人看的“橡皮圖章”，司法部已在今年將行政復(fù)議決定的履行作為工作重點，著力解決不依法履行行政復(fù)議決定的突出問題，對有關(guān)典型案例進行通報或者媒體曝光，同時對于經(jīng)督促仍不改正的責任人員，依法追究法律責任，切實保護公民和企業(yè)的合法權(quán)益。

復(fù)議為民促和諧解難題

一組數(shù)據(jù)清晰地詮釋了全國各級行政復(fù)議機構(gòu)堅持“刀刃向內(nèi)”，依法嚴格糾錯的努力與成效。

2020年，全國各級行政復(fù)議機關(guān)堅持嚴格依法辦案，全年共辦理行政復(fù)議案件24.2萬件，辦結(jié)21.1萬件。辦結(jié)的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.6萬件，糾錯率為14.6%。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題下發(fā)行政復(fù)議意見書4726份，責令有關(guān)行政機關(guān)限期改正。

司法部行政復(fù)議應(yīng)訴局還辦結(jié)了國務(wù)院行政復(fù)議案件2693件，立案案件糾錯率為11.8%，向有關(guān)省部級機關(guān)下發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書13份。

“我們在個案辦理中始終堅持‘以事實為依據(jù)、以法律為準繩’的辦案原則，對不作為、亂作為敢于碰硬、果斷亮劍，嚴格依法糾正違法或不當行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議倒逼依法行政、促進法治政府建設(shè)的重要作用?！标惛恢钦f。

不止于辦案，復(fù)議機關(guān)還會從中總結(jié)當前依法行政工作的總體情況和主要特點，查找需要進一步加強改進的重點執(zhí)法領(lǐng)域、地域、層級和薄弱環(huán)節(jié)，梳理研判數(shù)據(jù)反映出的主要問題，有針對性地提出完善制度、改進執(zhí)法等方面的意見建議。

在對違法行政行為的嚴苛監(jiān)督背后，是堅決維護人民權(quán)益的一腔熱情。“行政復(fù)議是公民、法人和其他組織維護自身合法權(quán)益的重要法律渠道。通過依法維權(quán)不斷增強群眾的法治幸福感、安全感、獲得感是行政復(fù)議的重要使命?！标惛恢钦f，今年以來，結(jié)合“我為群眾解難題”實踐活動，認真踐行“復(fù)議為民”宗旨，行政復(fù)議全系統(tǒng)開展了“復(fù)議為民促和諧”專項行動，取得了積極成效。

例如，廣東省開展省、市、縣（區(qū)）多層級聯(lián)動，司法廳分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往重點地區(qū)主持開展化解工作，同時聚焦公安等重點領(lǐng)域橫向聯(lián)動推動案件集中實質(zhì)性化解，力爭從源頭減少行政爭議。珠海市切實維護群眾切身利益，將調(diào)解、和解貫穿案件審理始終，發(fā)布涉及不動產(chǎn)登記、公安執(zhí)法等重點領(lǐng)域的2021“復(fù)議為民促和諧”十大典型案例。

杭州市開展“行政復(fù)議開放日”活動，超4.6萬人上線觀看，2000余人點贊留言。推進“以案治本”專項行動，復(fù)議訴訟收案比從2019年的6：4提升到4：1，復(fù)議調(diào)解率達56.68%。

老百姓申請行政復(fù)議也將更加便捷。據(jù)了解，司法部正在組織開發(fā)“掌上復(fù)議”功能，使群眾足不出戶就能通過互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序等申請行政復(fù)議、參加案件聽證、接收法律文書，使行政復(fù)議真正成為群眾身邊便捷、高效、低成本的維權(quán)平臺，切實增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

自我完善力爭成主渠道

如今，行政復(fù)議的“名氣”越來越大，人們越來越多地認識到其作為一種公正高效快捷零成本的糾紛解決方式，值得被選擇。

而隨著行政復(fù)議體制改革的推進，行政復(fù)議成為化解行政爭議主渠道的趨勢也越發(fā)明顯。

2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》印發(fā)以來，司法部認真貫徹落實中央要求，指導(dǎo)各地方扎實推進黨中央決策部署在本地區(qū)落實落細。截至目前，除湖北外，30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)印發(fā)了本地區(qū)落實改革任務(wù)的具體方案。

據(jù)了解，落實《方案》的主要任務(wù)是將政府部門的復(fù)議職責整合到政府統(tǒng)一行使。目前，上海、廣東等16?。▍^(qū)、市）已完成省市縣三級職責整合，其他地方正在積極推進職責整合。

與此同時，各地方充分發(fā)揮主觀能動性，明確司法廳（局）作為政府行政復(fù)議機構(gòu)，增進司法行政部門代表政府依法辦理本級政府行政復(fù)議事項的公信力。

按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”原則為政府行政復(fù)議機構(gòu)調(diào)配編制是落實《方案》的關(guān)鍵。不少地方牢牢扭住這個關(guān)鍵，務(wù)實解決編制調(diào)配問題。截至目前，省市縣三級已共計為政府行政復(fù)議崗位調(diào)配編制兩千余名，增加行政復(fù)議處（科室）300多個。

行政復(fù)議法也在加緊修訂中。修訂后的行政復(fù)議法將進一步落實習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”的指示要求，在加強和改進行政復(fù)議工作，強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度方面發(fā)揮重要作用。