□ 本報(bào)記者 馬利民

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。

近年來，隨著全面依法治國頂層制度設(shè)計(jì)的逐步完善，如何推動(dòng)習(xí)近平法治思想在基層落實(shí)落地，成為必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，關(guān)鍵在縣域。為切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想在縣域治理中落地生根，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，2020年9月起，四川在全省范圍內(nèi)選取14個(gè)縣（市、區(qū)），開展全面依法治縣示范試點(diǎn)，并組織24個(gè)省級(jí)部門自上而下示范推動(dòng)解決法治建設(shè)八個(gè)具體問題（以下簡稱四川“1+8”示范試點(diǎn)），在全國率先探索全面依法治縣的有效路徑和務(wù)實(shí)抓手。示范試點(diǎn)極大提升了縣域工作法治化水平，形成了一條清晰務(wù)實(shí)的全面依法治縣路徑，有效回應(yīng)了法治建設(shè)的時(shí)代之需、人民之需和實(shí)踐之需。

對(duì)標(biāo)對(duì)表直擊問題

系統(tǒng)開展基層法治研究

通過幾年來的全面依法治省實(shí)踐，四川省敏銳地洞察到，當(dāng)前在全國層面專門針對(duì)基層法治建設(shè)的系統(tǒng)研究還比較薄弱、路徑方法探索還相對(duì)不足，特別是縣域法治建設(shè)層面，缺載體、缺模式、缺抓手的現(xiàn)實(shí)困境亟待破解。

自2020年初開始，四川省委依法治省辦集中院校專家、資深律師和各類法治業(yè)務(wù)骨干，深學(xué)細(xì)研習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國決策部署，深入基層開展專題調(diào)研，認(rèn)真查找群眾關(guān)心關(guān)注、急需急盼的法治領(lǐng)域突出問題。對(duì)標(biāo)中央要求和法律規(guī)定，系統(tǒng)梳理全面依法治縣的重要方面、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)堵點(diǎn)，總結(jié)歸納出地方立法質(zhì)量不高、合法性審查不嚴(yán)、業(yè)務(wù)與法治結(jié)合不緊、行政裁決運(yùn)用不足、行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢、生效判決執(zhí)行難、法治宣傳教育實(shí)效不高、依法治省考評(píng)量化不細(xì)等當(dāng)前法治建設(shè)八個(gè)突出問題。編發(fā)了全面依法治縣及解決八個(gè)具體問題的兩個(gè)“工作導(dǎo)引”，共梳理上述兩方面25個(gè)節(jié)點(diǎn)存在的123個(gè)具體問題，提出179項(xiàng)措施，有力確保了示范試點(diǎn)思路清、靶向準(zhǔn)、措施實(shí)。

記者打開兩個(gè)“工作導(dǎo)引”，每一個(gè)問題都詳細(xì)列舉了對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)、政策要求、問題表現(xiàn)和方法舉措。以省委依法治省委名義印發(fā)的示范試點(diǎn)工作方案，每一項(xiàng)任務(wù)都明確了責(zé)任單位、工作要求和目標(biāo)進(jìn)度。

試點(diǎn)中，四川省委依法治省辦組織各試點(diǎn)參與單位深入開展基層法治理論和實(shí)務(wù)研究，共形成具有較高質(zhì)量的課題研究報(bào)告120篇、典型案例262個(gè)、經(jīng)驗(yàn)做法152個(gè)，在點(diǎn)上集成了一批富有啟發(fā)性、指導(dǎo)性和可操作性的研究成果。

聚智聚力上下聯(lián)動(dòng)

高標(biāo)準(zhǔn)立體推進(jìn)示范試點(diǎn)

“夯實(shí)筑牢法治四川基層基礎(chǔ)，是推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的關(guān)鍵之舉。省委明確將‘1+8’示范試點(diǎn)作為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體行動(dòng)和創(chuàng)新舉措，列為省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，納入年度績效考核。省委依法治省委精心部署，凝聚多方合力，創(chuàng)新采取‘1位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+1個(gè)省直部門+1所院校+1個(gè)資深律師團(tuán)隊(duì)’共同聯(lián)系指導(dǎo)1個(gè)試點(diǎn)縣的‘四個(gè)一’模式推進(jìn)，做到了高位對(duì)標(biāo)、高點(diǎn)示范?！彼拇ㄊ∥婪ㄖ问∞k主任、司法廳廳長劉志誠向記者介紹。

示范試點(diǎn)開展以來，9名省委常委、5名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭抓調(diào)研、作部署，協(xié)調(diào)解決具體問題，一線指導(dǎo)達(dá)39次；聯(lián)系指導(dǎo)的14個(gè)省級(jí)部門、7所院校、14個(gè)律師團(tuán)隊(duì)出智出力、群策群力，開展授課講法、問題攻關(guān)，一線指導(dǎo)達(dá)760多人次，為示范試點(diǎn)提供了有力的組織保障和智力支持。

24個(gè)示范省直部門緊扣8個(gè)具體問題，研究提出215條措施，助力縣域法治建設(shè)去堵點(diǎn)、破難點(diǎn)。省人大法制委、省委宣傳部組織相關(guān)部門制定系列舉措抓問題解決；省法院、公安廳綜合施策依法打擊拒執(zhí)犯罪；省檢察院牽頭制定“行刑銜接”案件移送標(biāo)準(zhǔn)；司法廳出臺(tái)合法性審查指南；教育、財(cái)政、自然資源、住建、省市場(chǎng)監(jiān)管等省直部門在省市縣三級(jí)貫通式抓問題整改……

14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部納入“一把手”工程主抓主推，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，納入績效考核，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，部門鄉(xiāng)村整體聯(lián)動(dòng)。成都市成華區(qū)構(gòu)建“三級(jí)書記抓法治”工作督導(dǎo)體系，射洪市實(shí)行22名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）和部門，綿竹市強(qiáng)化“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”管理，昭化區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)法治賬圖，紅原縣建立黨政一把手雙組長負(fù)責(zé)制抓示范試點(diǎn)，蘆山縣建立問題、責(zé)任、效果“三張清單”抓推進(jìn)……通過“1+8”示范試點(diǎn)，四川逐漸在縣域?qū)用嫘纬闪恕耙话咽帧弊シㄖ?、一盤棋抓法治的工作格局。

“‘一把手’要當(dāng)好法治建設(shè)的‘領(lǐng)頭雁’。我們將示范試點(diǎn)納入?yún)^(qū)委重點(diǎn)工作和‘一把手’工程統(tǒng)籌推進(jìn)，制定工作月報(bào)、定期通報(bào)、督察、約談‘四項(xiàng)制度’，掛圖作戰(zhàn)、定期督導(dǎo)、全程跟蹤問效?！本d陽市游仙區(qū)委書記陳華斌說。

試點(diǎn)過程中，四川省委依法治省辦積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全程督促指導(dǎo)，集中培訓(xùn)和專題研討55次、面對(duì)面指導(dǎo)73次、全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)兩次，有力確保了示范試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、合力不散。

賬圖指引壓實(shí)責(zé)任

法治建設(shè)七大成效初顯

去年夏天，射洪市涪江文化廣場(chǎng)附近居民向城南派出所反映，每天清晨都被晨練老人抽陀螺的響聲吵醒，不堪其擾。調(diào)解這一矛盾糾紛的任務(wù)交給了剛踏上社區(qū)民警崗位的肖娟。雖是零經(jīng)驗(yàn)，但她憑借派出所的三本“法治賬圖”迅速摸清了崗位權(quán)責(zé)和法律依據(jù)、辦事程序，很快給出了雙方滿意的調(diào)解方案。

翻開肖娟的“工作寶典”，每頁都以“賬”和“圖”的形式，將法律依據(jù)、崗位職責(zé)等一一對(duì)應(yīng)，法、崗、人、事、責(zé)一目了然。雖然社區(qū)民警的工作紛繁復(fù)雜，但肖娟通過看賬辦公、按圖作業(yè)，一周時(shí)間就熟悉了各項(xiàng)工作。

記者了解到，法治賬圖包括法治臺(tái)賬和法治導(dǎo)圖兩個(gè)部分。法治臺(tái)賬包括單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位三級(jí)臺(tái)賬，全面梳理集成工作之需、現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件，著力把法律依據(jù)搞清楚、弄明白；法治導(dǎo)圖主要是以單位“三定”方案和崗位職責(zé)所涉及的法律為基礎(chǔ)，將每個(gè)崗位的法律依據(jù)、法定事項(xiàng)、法定程序、法定時(shí)限、法律要求、違法后果等悉數(shù)標(biāo)明點(diǎn)實(shí)，著力把每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位依法用權(quán)圖表化、可視化。目前，14個(gè)縣（市、區(qū)）的745個(gè)部門共建立法治臺(tái)賬2.1萬本，編制崗位法治導(dǎo)圖3.48萬張，覆蓋縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），制作了一套縣鄉(xiāng)村依法用權(quán)的作業(yè)指導(dǎo)書。

“推行‘法治賬圖’，堅(jiān)持人人上手、邊學(xué)邊建、邊用邊完善，有力推動(dòng)了職工學(xué)法、崗位融法、辦事依法、人人敬法和單位守法，提升了各部門工作法治化水平，破解了業(yè)務(wù)與法制‘兩張皮’的頑疾，也帶動(dòng)了單位學(xué)風(fēng)和作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變?！彼拇ㄊ∥婪ㄖ问∞k秘書處負(fù)責(zé)人表示。

與此同時(shí)，指導(dǎo)試點(diǎn)縣創(chuàng)新打造基于手機(jī)App、PC終端等載體的云上法治賬圖，既方便各項(xiàng)工作之需，又接受人民群眾監(jiān)督，在陽光下深化依法用權(quán)和為民服務(wù)。

除創(chuàng)新構(gòu)建“法治賬圖”外，四川“1+8”示范試點(diǎn)還取得了六大成效。

一是推動(dòng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與的基層法治工作格局。壓實(shí)細(xì)化了黨政主要負(fù)責(zé)人法治工作責(zé)任，形成了一把手抓、一盤棋謀、一條心建、全社會(huì)干的法治工作氛圍。

“在示范試點(diǎn)的探索實(shí)踐中，我們深深感到，法治是社會(huì)治理的基本規(guī)則，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式的最優(yōu)解。深化基層法治建設(shè)，首在修好習(xí)近平法治思想這堂‘理論課’，要答好全面依法治區(qū)示范試點(diǎn)這道‘實(shí)踐題’，貴在交好法治惠民利民這份‘初心卷’?！背啥际谐扇A區(qū)委書記趙春淦說。

據(jù)悉，示范試點(diǎn)以來，14個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)部署法治工作158次，常委會(huì)專門研究法治工作116次，黨委依法執(zhí)政制度機(jī)制更加完善，牽引示范更加有力。

二是推動(dòng)解決了一批法治領(lǐng)域具體問題。14個(gè)縣（市、區(qū)）聚焦全面依法治縣四大方面，解決具體問題564個(gè)；24個(gè)示范省級(jí)部門聯(lián)動(dòng)解決8個(gè)方面48個(gè)具體問題，全面依法治縣73項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)整體向好，人民群眾法治獲得感顯著增強(qiáng)。

三是推動(dòng)化解了一批重大矛盾糾紛。成功解決涉征地拆遷、“問題樓盤”等重大疑難矛盾糾紛101個(gè)，14個(gè)縣（市、區(qū)）矛盾糾紛總量下降11.93%，群體性事件下降29.81%，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的“法治紅利”。

四是推動(dòng)構(gòu)建了一批常態(tài)長效的制度機(jī)制。14個(gè)縣（市、區(qū)）建立優(yōu)化制度機(jī)制403個(gè)，24個(gè)省直部門建立健全制度機(jī)制76個(gè)。游仙區(qū)、昭化區(qū)、紅原縣等7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）率先增設(shè)了依法治縣（市、區(qū)）辦專職副主任，有效破解了“無專人抓、無專職干”的困境。部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組建了全面依法治鎮(zhèn)（街）委員會(huì)，配備鄉(xiāng)村法治聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)員，有效打通了基層法治“最后一公里”。

五是在單位和干部中唱響了“抓法治就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定”“權(quán)從法來、事由法定、人必依法、崗必依法”等法治理念，在廣大群眾中形成了“守法是合格人、守心是高尚人、守德是最美人”“法治治本治源、德治治惡治亂、自治治心治魂”等普遍共識(shí)。

六是延伸開展了全面依法治企和法治小區(qū)示范試點(diǎn)。創(chuàng)建法治小區(qū)62個(gè)、依法治企示范企業(yè)36家，推動(dòng)法治建設(shè)向市場(chǎng)主體和社會(huì)微細(xì)胞延伸。

點(diǎn)面結(jié)合系統(tǒng)集成

法治四川建設(shè)有序推進(jìn)

四川省委依法治省辦組織專門力量，對(duì)示范試點(diǎn)成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、立體集成。點(diǎn)上共集成課題研究報(bào)告、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法等3類成果；面上共集成全面依法治縣及解決八個(gè)問題兩類工作導(dǎo)引、系列法治賬圖、全面依法治縣操作指南和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等4類成果。

“這4類示范試點(diǎn)成果，主要是解決縣域法治建設(shè)‘誰來干’‘干什么’‘怎么干’和‘怎么評(píng)’的問題。兩類工作導(dǎo)引，明確了全面依法治縣的工作思路和努力方向；全面依法治縣操作指南，緊緊抓住黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì)依法治理4大環(huán)節(jié)共28個(gè)主要節(jié)點(diǎn)，提出了一批務(wù)實(shí)性、創(chuàng)新性、可借鑒的工作舉措；全面依法治縣系列法治賬圖，編制了覆蓋縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全業(yè)務(wù)、全流程作業(yè)指導(dǎo)書；73項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全面依法治縣工作成效的量化評(píng)估。力求探索一條比較清晰的全面依法治縣實(shí)踐路徑。”四川省委依法治省辦副主任王彬介紹。

據(jù)悉，四川已經(jīng)印發(fā)了專門工作方案，計(jì)劃集中兩年時(shí)間，在全省各級(jí)、各部門全面推廣運(yùn)用示范試點(diǎn)成果。當(dāng)前，正在籌備召開示范試點(diǎn)總結(jié)推廣會(huì)，全面總結(jié)示范試點(diǎn)成果，動(dòng)員部署推廣應(yīng)用工作。

劉志誠表示：“省委高度重視‘1+8’示范試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用，省委依法治省辦將按照省委要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，切實(shí)運(yùn)用好示范試點(diǎn)成果，以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，用務(wù)實(shí)舉措提升各領(lǐng)域各行業(yè)工作法治化水平，努力推動(dòng)法治四川建設(shè)再上新臺(tái)階、進(jìn)入新境界，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”