□習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專家學(xué)習(xí)體會(huì)文章選登

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長、教授 卓澤淵

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中，全面系統(tǒng)論述了“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”，并將其集中概括為“十個(gè)堅(jiān)持”?！皥?jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”是“十個(gè)堅(jiān)持”之一，這一重要論述為深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國中的重要地位和作用提供了根本遵循。什么是關(guān)鍵少數(shù)？2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國各族人民一起努力，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家上不斷見到新成效。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)成員的數(shù)量上的確是少數(shù)，但在作用上則是十分巨大的。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部的獨(dú)特身份和重要作用所決定的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。因此，關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，也具有關(guān)鍵影響，不能不對(duì)他們予以特別的關(guān)注。

何謂“抓住”？所謂抓住，就是指要在行動(dòng)上堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治要求。首先，要完善涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的法律制度，通過制度來抓住。要建立健全與公權(quán)力相關(guān)的法律制度，防微杜漸，防患于未然，防止領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪行為的發(fā)生。抓住制度、體制、機(jī)制建設(shè)這個(gè)首要環(huán)節(jié)，預(yù)防為先，堵塞制度漏洞，未亡羊而先補(bǔ)牢。其次，要嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為要求。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部行為的道德要求要從高從嚴(yán)，在法律上不能完全混同于一般的老百姓。既要堅(jiān)持法律面前人人平等的法治原則，更要防止特權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，防止權(quán)力濫用。再次，要依法懲治領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦違法，就理當(dāng)違法必究，不可縱容，否則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人發(fā)揮不了懲戒作用，對(duì)其他干部也產(chǎn)生不了警示作用，對(duì)人民群眾更形成不了示范作用。在法律上對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度，是社會(huì)法治發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，事關(guān)人民群眾對(duì)于法治的信念和信心。

何謂“堅(jiān)持抓住”？堅(jiān)持抓住，就是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在法治上的作用發(fā)揮要抓鐵有痕，常抓不懈，時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，時(shí)時(shí)警醒，使守法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治常態(tài)與法律常態(tài)。執(zhí)法、司法、守法，不能是一陣風(fēng)，簡單地搞運(yùn)動(dòng)，雨過地皮濕。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在法律上放縱，有的人誤解為是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)和幫助，其實(shí)恰恰是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的溺愛和危害。因此，必須首先關(guān)注法治環(huán)境的打造。只有營造出領(lǐng)導(dǎo)干部違法必究的法治環(huán)境，打掉個(gè)別僥幸之心，才能形成高度的法治自覺。其次，必須關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的形成，促使領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維，辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。再次，必須關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治方式的運(yùn)用。行為方式在法律上的重要意義是不言而喻，也是不可低估的，不同的行為方式可能導(dǎo)致完全不同的法律后果，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式，提高自己運(yùn)用法治方式的能力和水平。

堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所在組織的法治要求。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都在組織機(jī)構(gòu)之中，堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”當(dāng)然包含著對(duì)其所在組織的要求。各級(jí)國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等都必須將貫徹落實(shí)依法治國作為重要工作來抓，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作用的發(fā)揮，通過組織生活、上黨課、舉行理論中心組集體學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，通過自學(xué)、聽課、學(xué)習(xí)體會(huì)交流等形式學(xué)習(xí)法律知識(shí)以實(shí)現(xiàn)知法，進(jìn)而樹立法治意識(shí)，達(dá)至信法、守法。要努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會(huì)的守法模范。應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律顧問的必須依法依規(guī)及時(shí)設(shè)立，并讓法律顧問充分發(fā)揮作用，為機(jī)關(guān)或單位的重大決策、為相關(guān)法律事務(wù)的處理提供法律意見。要確保作為法人的黨政機(jī)關(guān)或者組織及其法定代表人以及班子成員，都能依法履職，遠(yuǎn)離職務(wù)違法和犯罪。

堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”也是對(duì)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治要求。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須具有高度的法治自覺，嚴(yán)格依法辦事，依法開展各項(xiàng)工作，忠實(shí)履職，盡職盡責(zé)，不折不扣地完成法律規(guī)定和上級(jí)交辦的工作任務(wù)。在進(jìn)行重大決策、作出重大決定的時(shí)候，依法依規(guī)聽取法律顧問意見，防止違法決策。在社會(huì)和家庭生活中，嚴(yán)格要求自己，自覺守法，正確處理婚姻家庭關(guān)系和社會(huì)交往。既要如同普通守法公民一樣，自覺遵守法律、服從法律，更要成為普通公民守法上的楷模，始終率先垂范。