作者：黃麗云

1985年6月到2002年10月，習近平同志先后在福建省廈門市、寧德地區(qū)、福州市和福建省不同層級重要崗位上擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。上個世紀八十年代，中國共產(chǎn)黨人歷經(jīng)艱苦探索之后，矢志不渝、堅定選擇全面依法治國的正確道路。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，強調(diào)“各級政府都要依法行政，依法辦事?！?997年，黨的十五大首次提出依法治國，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略?！?999年7月，中央召開第一次全國依法行政工作會議，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，第一次提出法治政府建設(shè)的目標。其間，習近平同志立足福建改革開放、脫貧致富的獨特省情，深切體悟市域、省域社會治理規(guī)律，親自謀劃并推進法治建設(shè)，充分彰顯了習近平同志在30多年前就能科學(xué)認識和有效推進經(jīng)濟社會發(fā)展的大胸襟、大格局、大境界。

一、在福建省地方主政時的法治實踐

1．在福建省廈門市的法治實踐（1985年6月—1988年6月）

1985年6月，習近平同志任廈門市委常委、副市長。當時的廈門市還是一座偏僻的海防小城，國務(wù)院剛剛通過《關(guān)于廈門經(jīng)濟特區(qū)實施方案的批復(fù)》，廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工作正處于初創(chuàng)期。習近平同志以推進管理體制改革和機構(gòu)改革工作為抓手，全方位探索改革開放的路徑，探索中國特色的自由港建設(shè)，為廈門經(jīng)濟特區(qū)進一步融入世界經(jīng)濟發(fā)展格局探索經(jīng)驗。他主持制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》。這個規(guī)劃是全國經(jīng)濟特區(qū)中最早編制的一部經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，也是中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

習近平同志較早提出保護廈門生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略，用法律護航“綠水青山”。他親自帶隊抓，禁止亂砍濫伐樹木、亂采沙石工作。他提出加強筼筜湖綜合治理20字方針，“依法治湖”排在首位，極具前瞻性地帶領(lǐng)廈門人民打響了一場生態(tài)環(huán)境依法保衛(wèi)戰(zhàn)。廈門市在環(huán)境治理的先行探索與成功實踐是形成生態(tài)文明法治理念的前提，1994年廈門市獲得經(jīng)濟特區(qū)特別立法權(quán)后制定的第一部實體法就是《廈門市環(huán)境保護條例》，充分彰顯了習近平法治思想在廈門早期實踐的科學(xué)性。

2．在寧德地區(qū)的法治實踐（1988年6月—1990年4月）

1988年6月，習近平同志任寧德地委書記。上個世紀80年代，地處閩東的寧德地區(qū)是福建省經(jīng)濟落后地區(qū)，俗稱“老、少、邊、島、窮”地方。習近平同志以超前的法治理念，在保障黨和國家法律制度在寧德地區(qū)有效實施的同時，針對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善作風建設(shè)的地方實踐進行設(shè)計和創(chuàng)新，有力破解了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，帶領(lǐng)閩東人民擺脫貧困。他要求重大決策要提交寧德地區(qū)人大形成決議，黨組織和黨員要帶頭執(zhí)行，推動各級部門權(quán)力運作的公開透明、決策機制的科學(xué)民主。圍繞寧德地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展，他清醒認識到法治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，高度重視法治的作用，要求政法部門要厲行法治，維護好社會治安，帶頭遵紀守法，為寧德地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)保駕護航。

在習近平同志的推動下，寧德各地狠剎利用公款吃喝、拖欠公款、賭博等三股歪風，以法治方式推動正風反腐。他主持制定了“公務(wù)接待12條”，相繼頒布了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律的若干規(guī)定，從深度和廣度上推進制度建設(shè)。他重點解決群眾反映強烈的干部違規(guī)私建住宅問題，擲地有聲地指出，“這里有一個誰得罪誰的問題。你違紀違法占地蓋房，為一己之私破壞了黨的權(quán)威和形象，是你得罪了黨，得罪了人民，得罪了黨紀國法，而不是代表了黨和人民利益查處你的干部得罪了你！”鮮明指出了對腐敗采取零容忍態(tài)度的根本目的是為了贏得黨心民心，充分彰顯習近平法治思想在寧德早年實踐的人民性。

3．在福州市的法治實踐（1990年4月—1996年4月）

1990年4月，習近平同志任福州市委書記、市人大常委會主任。福州地處沿海，是我國最早對外開放的城市之一。習近平同志深入調(diào)研，超前謀劃，主持編制了《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，他還健全了有關(guān)對外開放的地方性法規(guī)，制定了一系列地方權(quán)限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，初步形成“依法辦事”“照章辦事”的良好局面。習近平同志明確要求，凡是國家法律規(guī)定的，不能擅自取消或下放，強調(diào)要“大力營造一個法制化、按國際慣例辦事的投資軟環(huán)境”。他推行“馬上就辦”。針對外商投資審批慢、審批難，1994年福州實行投資項目審批“一棟樓辦公”。如今“一棟樓”已轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?wù)中心、市民服務(wù)中心。

習近平同志在福州的六年時間，采取了一系列嚴打?qū)ｍ椂窢帯?990年5月中旬，福州市委常委會議討論并通過在福州全市開展為期5個月的以打擊團伙犯罪為重點的專項斗爭。他嚴厲整頓勞務(wù)中介市場，把坑騙農(nóng)民工血汗錢的黑中介繩之以法。在處理福州市防疫站乙肝疫苗案時，他明確要求：“對這樣嚴重侵犯群眾利益的違法行為，要堅決查處，絕不手軟，涉及誰就查誰，不管牽連出什么人，一查到底?！?/p>

習近平同志要求對文物、歷史建筑、文化街區(qū)、名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落務(wù)必“依法加強管理保護”。他尊重科學(xué)規(guī)律，尊重人民首創(chuàng)精神，推動出臺《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》。重視對溫泉資源的有序開發(fā)和保護，并將之納入法制軌道。在全國率先出臺《福州市歷史文化名城保護條例》，為全國歷史文化名城保護工作發(fā)揮了重要示范作用，彰顯了制度革新與社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，充分體現(xiàn)了習近平法治思想在福州早年實踐的前瞻性。

二、在福建省主政時的依法治省（1996年4月—2002年10月）

1997年黨的十五大召開以后，福建省委六次八屆全會根據(jù)十五大提出的依法治國方略，研究推進依法治省方針，通過了《關(guān)于開展依法治省的決定》。時任福建省委副書記、省長的習近平高度重視依法治省工作，提出要“把依法治省提升為福建發(fā)展的大戰(zhàn)略”，要發(fā)揮法治在經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，以法治思維和法治方式堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進法治政府、有限政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升社會治理效能。習近平同志推進依法治省的實踐探索，為福建法治建設(shè)筑牢了濃厚的實踐根基，孕育了深刻的實踐邏輯。

（一）堅持和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)管黨治黨。習近平同志強調(diào)，要實現(xiàn)九十年代的宏偉目標與艱巨任務(wù)，關(guān)鍵在于加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，必須要堅持以人民為中心?！霸趺礃硬拍茏屓嗣穹判哪兀恳粋€很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！彼诟＝ㄊ≌ぷ鲌蟾嬷校啻螐娬{(diào)要完善領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員經(jīng)常性學(xué)法制度。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部為官之義在于明法；要有政治操守和政治修養(yǎng)，提倡做敢言直諫的好干部。他以依規(guī)治黨的遠見卓識，開創(chuàng)性探索，推動形成了干部“四下基層”“四個萬家”和“四個第一線”工作機制。留下了廉潔自律“十七條規(guī)定”、機關(guān)作風建設(shè)“十對十提倡”以及領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風建設(shè)“十個必須”等制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了習近平法治思想在福建早年實踐的先進性。

（二）推進科學(xué)立法，保障民生福祉。2000年，時任福建省省長的習近平指出：在福建省“十五”計劃發(fā)展期間，“要加快地方立法步伐，重點是建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的地方性法規(guī)體系，規(guī)范市場關(guān)系，維護市場秩序，保護公平競爭。”他從人民的需求和期盼出發(fā)，推動提請福建省人大常委會審議的地方性法規(guī)議案44件，推動出臺福建省政府規(guī)章28件。推動福建省人大為解決農(nóng)民工子女讀書困難制定相關(guān)地方法規(guī)。推動制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》。在全國率先提出并親力親為治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，建立從田間到餐桌的全程監(jiān)管制度體系。他推動出臺《福建省法律援助條例》，規(guī)范對弱勢群體和特殊案件的法律援助工作。

（三）打造服務(wù)型法治政府，推進依法行政。習近平同志強調(diào)：“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，依法行政是對各級政府的基本要求?！?001年，福建在全國第一個以省政府令頒布《政務(wù)公開實施辦法》。當年9月，他推動組建省政府法律顧問團，促進政府決策科學(xué)化和民主化。他指出：“這表明福建依法行政、依法治省的決心。”他提出“數(shù)字福建”建設(shè)，搶占信息化戰(zhàn)略制高點。他六年七下晉江，總結(jié)“晉江經(jīng)驗”，推動縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。他親自擔任福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，開展行政審批制度改革和機關(guān)效能建設(shè)。為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織新形勢需要，他組織對2000年底以前的政府規(guī)章和行政措施進行全面清理，取消政府審批事項近30％。他深入九龍江流域考察調(diào)研，推動制定《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護辦法》。推動長汀水土流失治理工作。依法推動林權(quán)制度改革，形成了“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的林業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新模式，為全國林改事業(yè)樹立了標桿。

（四）推進法治社會建設(shè)，提升治理效能。習近平同志大力倡導(dǎo)在全社會建設(shè)信用文化，建立嚴格的信用制度，使有不良記錄的企業(yè)受到制裁，增強全社會信用意識和守信行為，營造法治化營商環(huán)境。他11次到三明市深入開展調(diào)研，提出了“青山綠水是無價之寶”“畫好山水畫”等新思想。2015年，習近平同志在會見全國文明城市先進代表時指出“新時期精神文明建設(shè)是從三明開始的?！彼⒅鼐S護臺商臺企的合法權(quán)益。在被任命為福建省代省長的第二天，他就主持召開臺商代表座談會。1998年，福建省成立首家專門為臺胞臺屬臺企提供全面法律服務(wù)的機構(gòu)——臺灣事務(wù)法律咨詢服務(wù)中心，習近平同志親自到會祝賀。

在擔任福建省長期間，習近平同志連續(xù)3年出席設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)綜治責任書簽訂儀式，推動建立起上下貫通、運行完備、到底到邊的平安建設(shè)責任體系。為有序推進社會矛盾糾紛化解，他建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪接訪和部門聯(lián)合接訪制度。針對福建沿海偷渡走私頻發(fā)的風險和隱患，習近平把治理偷渡走私工作列入社會治安綜合治理的重點工作，調(diào)動各部門齊抓共管，健全制度保障，有效遏制偷渡走私狀況。他推動跟臺灣地區(qū)就偷渡走私遣返問題進行商談，把遣返工作納入制度軌道。他強調(diào)要建立覆蓋全社會的安全防范網(wǎng)絡(luò)，把安全生產(chǎn)納入法律和制度管理的軌道。針對食品安全，解決食品安全法律法規(guī)不健全的監(jiān)管空白和監(jiān)管重疊問題，他推動建立了聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)運用有限的政府和社會資源，最大限度地解決食品安全重點風險問題。

三、習近平法治思想在福建早年實踐的重要啟示

習近平同志在福建工作期間，在依法治市、依法治省的豐富實踐中，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿懷深情地解決人民群眾關(guān)切的社會熱點難點問題，矢志不渝地推進法治實踐。對于法治建設(shè)，他不是一般地討論法治的理論和實踐問題。他既實事求是地進行戰(zhàn)略性、框架性規(guī)劃，又有具體工作部署，使之點線面發(fā)揮作用，成為一種“運行著的”治理方式。這種思考高度，在于他善于站在黨和國家全局的高度，把政治哲學(xué)和法治哲學(xué)有機結(jié)合起來，充分彰顯了習近平法治思想在福建早年實踐的科學(xué)性、人民性和先進性。

現(xiàn)代國家的法治建設(shè)，在某種意義上都是一般性、宏觀性的國家法治與具體性、微觀性的地方法治相結(jié)合的產(chǎn)物。研究習近平法治思想在福建早年實踐具有重大的價值，有助于我們深入把握習近平法治思想的創(chuàng)立和他主政福建期間早年法治思想的萌發(fā)、形成之間的關(guān)系，其中不少內(nèi)容在他的全面依法治國相關(guān)論述中都得以體現(xiàn)和延展。如從嚴治黨理念、生態(tài)文明建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治化營商環(huán)境建設(shè)等。習近平法治思想在福建早年實踐生動證明，這一思想成長于實踐、證立于實踐、歸依于實踐，是經(jīng)驗的沉淀和理性的凝結(jié)，是時代精神、民族精神、法治精神的交融輝映，是活的法治思想。習近平法治思想沿著馬克思主義法治理論中國化足印，從深刻把握法治建設(shè)規(guī)律，保證黨和國家長治久安，有效保障人民權(quán)益，全面促進社會公平正義等高度，提出，要深化全面依法治國實踐，建設(shè)良法善治的法治中國，以法治保障政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、民族團結(jié)、人民幸福、國家統(tǒng)一，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈拼搏進取。習近平法治思想實現(xiàn)對人類法治學(xué)說的發(fā)展，創(chuàng)造嶄新的法治智慧，是水到渠成的收獲。

任何一種理論，只有成為生動的社會實踐，才能發(fā)揮其思想引領(lǐng)的巨大力量。福建是習近平法治思想的重要孕育地和實踐地。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想是我們的法治使命，具有極為重要的政治意義、歷史意義、理論意義和實踐意義。要將習近平法治思想貫徹落實到福建法治建設(shè)的具體實踐中，在立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為每一個法治實踐者自覺的法治信仰和行動自覺，不斷提高政治素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，為全面依法治省增添更多的信念偉力和實踐動力。福建法治建設(shè)也可以因此更好地融入全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)新時代新福建的新征程，在法治軌道上推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的福建篇章提供更加有力的法治保障。

（此文經(jīng)“學(xué)習強國”學(xué)習平臺與中國法學(xué)會《民主與法制》社共同審定，作者系“學(xué)習強國”學(xué)習平臺法治宣傳專家團成員，福建省司法廳調(diào)研員）