□ 前沿聚焦

□ 付子堂 （西南政法大學校長）

在2022年1月15日召開的中央政法工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨傳達了習近平總書記對政法工作作出的重要指示。習近平總書記強調(diào)：“要堅持黨對政法工作的絕對領導，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，弘揚偉大建黨精神，提升防范化解重大風險的能力，完善執(zhí)法司法政策措施，全面深化政法改革，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！边@里的三個“安”，即“國家安全、社會安定、人民安寧”，實際上就是“中國之治”的核心要義。剛剛過去的2021年，中國全面建成了小康社會，不僅消除了世界上最多的貧困，并且持續(xù)成為全球社會治安最好的國家?！爸袊巍迸c“西方之亂”更加形成鮮明對照?！爸袊巍钡年P鍵詞，毫無疑問就是法治。從法治的視角來看，可以用“五個更加”來概括法治中國2021。

第一個“更加”：2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，中國法治大廈的藍圖更加完備。

2021年，法治中國建設的頂層設計基本完成?！耙灰?guī)劃兩綱要”即中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》以及中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，為法治中國建設繪制了更加明確具體的時間表、路線圖。2021年6月10日，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過“八五普法”決議，即《全國人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》；2021年6月15日，中共中央、國務院轉發(fā)“八五普法”規(guī)劃，即《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》。法治中國建設的規(guī)劃治理，標志著全面依法治國推進方式的轉型升級。

第二個“更加”：2021年也是民法典開始施行之年，良法善治護航美好生活更加有力。

《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行，標志著中國法治正式步入法典化時代。在2021年適用民法典的過程中，產(chǎn)生了一批典型案例：廣州市越秀區(qū)人民法院審理的“高空拋物致人損害第一案”，守護了人們“頭頂上的安全”；南京市秦淮區(qū)人民法院審理的“好意同乘第一案”，弘揚了助人為樂的社會美德；江西省浮梁縣人民法院審理的“跨省環(huán)境污染民事公益訴訟第一案”，彰顯了共建美麗中國的法治力量；北京市房山區(qū)人民法院審理的“離婚家務補償?shù)谝话浮保龠M了婚姻關系中男女雙方的實質平等，等等。這些“第一案”，充分彰顯了習近平法治思想以人民為中心的根本立場，體現(xiàn)了人民至上的中國法律價值。實施好民法典，必須讓民法知識家喻戶曉，使民法精神深入人心。普及好民法典，正是國家“八五普法”的重中之重。2021年，多部重要的法律法規(guī)出臺。中國特色社會主義法律規(guī)范體系的進一步完善，大大提升了為人民美好生活保駕護航的法治能力。

第三個“更加”：2021年是法治工作隊伍建設加快推進的一年，法治信仰更加深入人心。

孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”習近平總書記強調(diào)，法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律。全面依法治國能不能做好，關鍵在于法治工作隊伍能不能建設好，人才保證是不是堅強有力。在新時代，必須用習近平法治思想武裝頭腦，建設高素質法治工作隊伍。2021年，中央政法委先后開展了兩批次政法隊伍教育整頓，為建設更高水平的平安中國、法治中國，為護航“中國之治”提供了堅強的隊伍保證。在法治人才培養(yǎng)方面，習近平法治思想“三進”，即“進教材、進課堂、進頭腦”工作全面展開。教育部印發(fā)《關于推進習近平法治思想納入高校法治理論教學體系的通知》，出臺《法學類教學質量國家標準（2021年版）》，即法學教育的“國標”，明確將“習近平法治思想概論”作為統(tǒng)領法學教育體系的“第一課”。作為全國最早一批開設《習近平法治思想概論》課程的高校，西南政法大學組建了專門的教學科研團隊，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才，努力培養(yǎng)造就大批德法兼修、德才兼?zhèn)洌爱敃r代重任的高素質法治人才。

第四個“更加”：2021年是全過程人民民主深入推進之年，中國人權發(fā)展道路更加自信。

在2021年3月的全國人民代表大會上，“全過程民主”被明確寫進了全國人民代表大會組織法及議事規(guī)則。習近平總書記的“七一”重要講話特別強調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。黨的十九屆六中全會通過的《決議》，有三處提到“發(fā)展全過程人民民主”。發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，就是人民代表大會制度。2021年10月，黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議強調(diào)，要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。2021年12月4日即國家憲法日當天，國務院新聞辦發(fā)布《中國的民主》白皮書，強調(diào)：“在中國，人權得到充分尊重和有效保障。人民幸福生活是最大的人權?！?021年，恰好是我國第一部政府白皮書《中國的人權狀況》發(fā)布30周年。在這一重要的歷史時刻，我們完成了對上一期《國家人權行動計劃（2016-2020年）》實施情況的評估，發(fā)布了新一期《國家人權行動計劃（2021-2025年）》，開啟了中國人權事業(yè)新的篇章。由中國人權研究會和西南政法大學人權研究院共同完成的《〈國家人權行動計劃（2016-2020年）〉實施情況評估報告》表明：上一期國家人權行動計劃得到全面實施，168項指標任務全部完成，其中很多都是提前或超額完成。中國成功創(chuàng)造了尊重和保障人權的偉大奇跡，成功走出了一條具有中國特色的人權發(fā)展道路。

第五個“更加”：2021年是黨內(nèi)法規(guī)體系形成之年，管黨治黨制度根基更加堅實。

習近平總書記的“七一”重要講話莊嚴宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。法治中國建設，好比是一場大合唱，需要人民參與、人民發(fā)聲、以人民為中心。法治大合唱，離不開黨的領導、黨的指揮。指揮合唱需要樂譜，治國理政需要法律，管黨治黨需要黨規(guī)。2021年12月20日，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開，習近平總書記作出重要指示，要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。1945年7月，毛澤東在與黃炎培先生進行“窯洞對”時，就跳出“歷史周期律”問題給出了第一個答案，這就是民主。2021年11月，在黨的十九屆六中全會上，習近平總書記指出，經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新時代的偉大實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。全面從嚴治黨是一場偉大的自我革命。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，標志著黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力顯著增強。

回望2021，中國法治護航中國之治。中國特色社會主義法治道路也是中華法系偉大復興之路。中華法系的偉大復興，是中華民族偉大復興的題中應有之義，將為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢夯實法治基礎。習近平法治思想不僅系統(tǒng)闡釋了新時代中國特色社會主義法治建設規(guī)律，而且為人類政治文明進步貢獻了中國智慧，為全球治理體系變革提供了中國方案。在新的一年，我們要進一步提高政治站位，深入貫徹落實習近平法治思想，發(fā)揮好法治穩(wěn)預期、固根本、利長遠的功能，確保中國之治行穩(wěn)致遠。

（本文系國家社會科學基金重點項目“中國法理學研究70年回理與評析”[批準號：19AFX002]階段性成果之一）