□ 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想·論苑

□ 汪習(xí)根

在“以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神”指引下，中華民族正在進(jìn)行著文明史上最為深刻而全面的改革和創(chuàng)新實(shí)踐。

一、習(xí)近平法治思想的時(shí)代背景

習(xí)近平法治思想是在改革開(kāi)放尤其是黨的十五大以來(lái)法治建設(shè)快速發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歷史性根本飛躍的時(shí)代產(chǎn)物。改革開(kāi)放之初，鄧小平提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，一手抓建設(shè)、一手抓法制的戰(zhàn)略。到黨的十五大，正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”戰(zhàn)略部署。1999年3月，“依法治國(guó)”的基本方略被莊嚴(yán)載入憲法。跨入21世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。黨的十七大號(hào)召“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

結(jié)合新時(shí)代的新形勢(shì)新目標(biāo)新戰(zhàn)略，黨的十八大重新確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的法治目標(biāo)——“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“法治中國(guó)”。黨的十八屆四中全會(huì)指出全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。黨的十九大將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會(huì)全面部署了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排。

戰(zhàn)略目標(biāo)既已確定，那么，究竟如何以全面依法治國(guó)保障全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，最終推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興？如何在新的歷史條件下，謀劃好法治的頂層設(shè)計(jì)與全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決以往歷史上遺留的難以解決的老問(wèn)題和全面依法治國(guó)所面臨的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題以及新的風(fēng)險(xiǎn)矛盾？如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理的現(xiàn)代化法治化并進(jìn)而充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)和制度效能？基于對(duì)這些問(wèn)題的思考，在改革創(chuàng)新時(shí)代精神引領(lǐng)下，通過(guò)深厚的理論積累、生動(dòng)的法治實(shí)踐、不斷的思想升華，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、形成新思維，逐步創(chuàng)新發(fā)展出具有實(shí)踐說(shuō)服力、社會(huì)公信力、理論解釋力的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，凝聚為習(xí)近平法治思想。

二、習(xí)近平法治思想的時(shí)代靈魂

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的靈魂。習(xí)近平法治思想提出并深刻闡釋了一系列黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的重大基本理論：

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨對(duì)法治的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)之所以具有最顯著優(yōu)勢(shì)的奧秘體現(xiàn)在：其理論依據(jù)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)，其價(jià)值導(dǎo)向在于始終堅(jiān)持人民民主，其根本路徑是堅(jiān)持依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)。

（二）在“三統(tǒng)一”中全面加強(qiáng)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)。“把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)?！秉h領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)涉及三大根本問(wèn)題：一是在方略設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持依法治國(guó)與依法執(zhí)政相結(jié)合，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；二是在主體地位上，由黨來(lái)總攬、協(xié)調(diào)和保障權(quán)力依法運(yùn)行，確保公共權(quán)力運(yùn)行的方向正確、依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰；三是在實(shí)施策略上，把組織領(lǐng)導(dǎo)法治體系和法治國(guó)家建設(shè)與樹(shù)立法治思維、尊重憲法法律權(quán)威有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）在“四善于”中全面落實(shí)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)?！吧朴谑裹h的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”這要求：一是在領(lǐng)導(dǎo)意志上把黨的意志與國(guó)家意志通過(guò)憲法法律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；二是在組織制度上把住國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的主陣地；三是在政權(quán)關(guān)系上構(gòu)建科學(xué)的黨政關(guān)系并通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家的全面依法有效領(lǐng)導(dǎo)；四是在活動(dòng)原則上進(jìn)一步厘清黨民關(guān)系從而把人民民主與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。

（四）在“四個(gè)偉大”中以偉大工程為統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)化黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想中，起決定性作用的是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。為此，在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)黨對(duì)法治的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

三、習(xí)近平法治思想的時(shí)代主題

習(xí)近平法治思想始終把全面依法治國(guó)放在“中國(guó)特色社會(huì)主義”這一時(shí)代主題中進(jìn)行價(jià)值定位和戰(zhàn)略謀劃，而不是就法治論法治。

（一）從時(shí)代軌跡看，習(xí)近平法治思想始終以中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)為中心線(xiàn)索?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！睂?duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義這一時(shí)代主題的精神實(shí)質(zhì)，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴地進(jìn)行了全方位的描繪，指出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！?/p>

（二）從理論定位看，習(xí)近平法治思想牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)。習(xí)近平法治思想立足于“社會(huì)主義初級(jí)階段”這一中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)之上。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜?！拔覀凕h在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。這是……全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的基本考慮?！奔炔荒艹诫A段，也不能無(wú)所作為，而是要“根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)”。

習(xí)近平法治思想在根本上服務(wù)于指導(dǎo)和保障“五位一體”建設(shè)這一總體布局。法治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上具有規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系、確認(rèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)自由、保障交易安全、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)諸多獨(dú)特價(jià)值。法治與政治是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，良法善治是民主政治和政治文明的基本標(biāo)志。法治社會(huì)建設(shè)在全面依法治國(guó)中具有基礎(chǔ)性地位，法治建設(shè)與文化建設(shè)相輔相成，法治是生態(tài)文明的最有效保障，綠色法治是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

習(xí)近平法治思想致力于“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”這一總戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)當(dāng)以法治創(chuàng)新來(lái)尋求中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)改革發(fā)展的最大公約數(shù)，保障實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化預(yù)期。要“不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案”。而所有的制度構(gòu)建與改革創(chuàng)新，無(wú)一不是為了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障”。

四、習(xí)近平法治思想的時(shí)代之問(wèn)

（一）科學(xué)地回答了法治的初心使命問(wèn)題。我們從哪里來(lái)？我們現(xiàn)在在哪里？我們到哪里去？法治的初心使命是什么？進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著對(duì)這一本源性問(wèn)題的深思熟慮，發(fā)現(xiàn)了法治中國(guó)的真諦，那就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政和執(zhí)政為民的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法治的規(guī)范性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）科學(xué)地回答了法治的治理模式問(wèn)題。如何治國(guó)？如何治好國(guó)？如何保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安？是貫徹習(xí)近平法治思想始終的一根主線(xiàn)。社會(huì)主義法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。為此，需要為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)?！焙诵膬r(jià)值觀融入法治體系的理論創(chuàng)新工程與法治實(shí)踐工程，正在有效地解決這一歷史性難題。

（三）科學(xué)地回答了法治的外部環(huán)境問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，化解各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化？當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，而中國(guó)正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵期。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在若干重要講話(huà)中無(wú)一不以透徹分析時(shí)局總體態(tài)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)矛盾、挖掘根源，作出根本性、創(chuàng)新性戰(zhàn)略決策。

（四）科學(xué)地回答了法治的根本道路問(wèn)題。如何走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路？這是法治建設(shè)中的前提性方向性問(wèn)題。習(xí)近平法治思想第一次明確揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的三層核心要義：一是法治的領(lǐng)導(dǎo)力量，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是法治的制度架構(gòu)，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；三是法治的法理基礎(chǔ)，即貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

五、習(xí)近平法治思想的時(shí)代價(jià)值

（一）人民主體的權(quán)利精神。一切依靠人民，為了人民，造福人民，保護(hù)人民，切實(shí)保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由。時(shí)代精神的價(jià)值內(nèi)核在于以人為本的權(quán)利精神。人權(quán)是法治的根本價(jià)值，法治是人權(quán)的實(shí)現(xiàn)之道?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！?/p>

（二）尊重規(guī)律的科學(xué)精神。習(xí)近平法治思想是一個(gè)建立在尊重規(guī)律尊重科學(xué)基礎(chǔ)之上的科學(xué)的理論體系。尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)立法。樹(shù)立科學(xué)執(zhí)法觀，引領(lǐng)嚴(yán)格執(zhí)法。尊重司法規(guī)律，抓住司法本質(zhì)，全面推進(jìn)司法改革，促進(jìn)公正司法。

（三）和諧包容的人文精神。和諧是中國(guó)價(jià)值與西方價(jià)值的明顯區(qū)別之一。在法治的視野里，充滿(mǎn)著平等平和、仁愛(ài)人道、和諧包容、誠(chéng)信友善的精神之光，而一切感性、任性、專(zhuān)橫與恣意妄為都與法治精神格格不入。

（四）社會(huì)公正的法理精神。社會(huì)公平正義是全面依法治國(guó)這一“顯著優(yōu)勢(shì)”的根本表征。在形態(tài)上，法治公平所依托的社會(huì)公平是平等和公正的價(jià)值集合。在標(biāo)準(zhǔn)上，社會(huì)公平正義是評(píng)價(jià)法治制度改革實(shí)踐成效的價(jià)值準(zhǔn)則。在載體上，國(guó)家制度和法律制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值載體。在實(shí)現(xiàn)上，以發(fā)展厚植分配正義的基礎(chǔ)，以制度正義實(shí)現(xiàn)分配正義。為此，必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求。

（原文刊載于《中國(guó)法學(xué)》）