陳立如 北京市西城區(qū)人民法院 黨組書記、院長

行政審判是調(diào)整行政權(quán)與司法權(quán)相互關(guān)系、維護(hù)公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要制度。通過發(fā)揮及延伸行政審判職能，可以促進(jìn)行政爭議化解、助推法治政府建設(shè)、營造良好法治環(huán)境，從而為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局保駕護(hù)航。北京市西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，是政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，是首都“四個服務(wù)”體現(xiàn)最直接、最集中的地區(qū)。特殊區(qū)位決定了西城區(qū)法院的行政審判工作使命特殊、責(zé)任重大。

一、聚焦特殊區(qū)位、圍繞中心工作，筑牢行政審判政治忠誠之基

北京市西城區(qū)轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)數(shù)量多、層級高，“一行兩會”（即中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會）等國家金融監(jiān)管機構(gòu)亦坐落于此。西城區(qū)法院受理的行政案件也因此具有涉訴機關(guān)層級高、重大新型復(fù)雜案件多、行政爭議跨地域性等特點，一定程度上反映出首都各項公共政策的推進(jìn)情況、行政機關(guān)的執(zhí)法能力水平和首都法治環(huán)境及官民關(guān)系。

作為離“紅墻”最近的基層法院，西城區(qū)法院把對黨絕對忠誠作為第一要務(wù)，貫穿行政審判工作始終。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，確保行政審判工作的正確方向；自覺將行政審判工作放在服務(wù)保障首都經(jīng)濟社會發(fā)展、核心區(qū)安全穩(wěn)定、中央政務(wù)區(qū)功能優(yōu)化的大局中謀劃，圍繞“兩區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等首都中心工作開展；不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，依法穩(wěn)妥審理涉及新一輪“疏整促”、中軸線申遺、舊城改造、重點區(qū)域綜合治理等行政案件，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

二、站穩(wěn)人民立場、加強個案監(jiān)督，發(fā)揮行政審判助推法治政府建設(shè)之職

新時代司法工作的總目標(biāo)是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。行政審判以監(jiān)督公權(quán)、保障私權(quán)為核心要義，旨在實現(xiàn)公共利益、增進(jìn)人民福祉。西城區(qū)法院行政審判工作踐行司法為民宗旨，強化監(jiān)督職能，結(jié)合西城“首批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”的生動實踐，持續(xù)助推區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要準(zhǔn)確把握監(jiān)督和保障的關(guān)系，清楚認(rèn)識到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是行政審判的立身之本。沒有依法有效的個案監(jiān)督，行政審判就偏離了為民宗旨，促進(jìn)依法行政就是無本之木，服務(wù)保障依法治區(qū)便是虛談空論。

要強化重點行政領(lǐng)域監(jiān)督。依法審理好市場監(jiān)管領(lǐng)域行政案件，糾正妨礙公平競爭、扭曲市場的違法監(jiān)管行為及地方政策，公平對待市場參與主體，營造法治化營商環(huán)境；依法審理好金融領(lǐng)域行政案件，監(jiān)督金融監(jiān)管機構(gòu)依法打擊內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法行為，維護(hù)資本市場健康發(fā)展，妥善處理涉金融借貸等群體性糾紛，加強系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范；依法審理好征收征用領(lǐng)域行政案件，監(jiān)督行政機關(guān)守信履約、依法補償，杜絕以公共利益之名侵犯公民權(quán)利。

要將監(jiān)督與民生保障有機結(jié)合。行政審判既要規(guī)范行政權(quán)恪守邊界、謹(jǐn)慎行使，又要促進(jìn)行政機關(guān)履職盡責(zé)、積極服務(wù)，要特別關(guān)注教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域案件，助推政府不斷提升社會保障和公共服務(wù)水平，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到行政審判全過程。

三、強化定分止?fàn)?、?gòu)建多元機制，壓實行政審判爭議化解之責(zé)

自立案登記制實施及行政訴訟法修訂后，行政訴訟案件數(shù)量激增，一定程度反映出社會轉(zhuǎn)型過程中利益格局的多元化和復(fù)雜化，反映出人民群眾維權(quán)意識的提升以及通過行政訴訟化解爭議的迫切需求。行政訴訟能否促進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解，不僅關(guān)乎官民關(guān)系的良性互動，也關(guān)系到區(qū)域健康法治環(huán)境的營造及經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

行政審判要從“訴訟內(nèi)”和“訴訟外”兩個維度推進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解。在訴訟內(nèi)，突出定分止?fàn)幑δ堋f(xié)調(diào)好訴權(quán)規(guī)范與訴權(quán)保障之間的關(guān)系，堅持立案登記制度的前提下，科學(xué)劃定行政審判邊界，準(zhǔn)確把握起訴條件，實現(xiàn)爭議的有序引導(dǎo)；協(xié)調(diào)好合法性審查與訴訟請求之間的關(guān)系，合理區(qū)分訴訟類型，兼顧全面審查與當(dāng)事人訴求，達(dá)到更高程度上的訴判一致；協(xié)調(diào)好本訴與關(guān)聯(lián)爭議的關(guān)系，用足用好一并解決民事爭議等制度，避免制造循環(huán)訴訟。在訴訟外，積極參與構(gòu)建行政爭議多元化解機制。研判四級法院職能定位改革、行政復(fù)議體制改革、北京市執(zhí)法權(quán)下沉等改革措施對行政訴訟格局的影響，認(rèn)識到行政爭議屬地化解、基層化解的現(xiàn)實需求。加強行政訴訟與仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議等非訴化解機制的有機銜接，綜合運用法律、政策、行政手段化解矛盾，在區(qū)域內(nèi)逐漸形成行政爭議多元化解格局。

四、積極延伸職能、突出價值引領(lǐng)，優(yōu)化行政審判營造法治環(huán)境之效

與其他訴訟制度不同，行政訴訟制度的職能具有溢出效應(yīng)，能夠?qū)α⒎?、?zhí)法、守法等法治建設(shè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)生能動作用，從更廣闊的維度服務(wù)保障區(qū)域發(fā)展。西城區(qū)法院行政審判應(yīng)借助突出的地緣優(yōu)勢推進(jìn)職能延伸，通過府院聯(lián)席會、審判白皮書、司法建議等方式加強對行政決策、執(zhí)法規(guī)則、公民行為的示范和引導(dǎo)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

加強行政審判對行政決策的預(yù)警和反饋。對行政機關(guān)重大改革措施、重大公共決策、重要規(guī)范性文件的出臺適當(dāng)提前介入，開展風(fēng)險評估、矛盾排查，提供法律意見，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化，積極助推依法行政制度體系建設(shè)。

加強行政審判對行政執(zhí)法的規(guī)則引領(lǐng)。通過規(guī)范性文件一并審查、提供咨詢意見、司法建議等，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及執(zhí)法規(guī)則完善，提升和擴大司法裁判在行政管理領(lǐng)域的影響力和輻射面。

加強行政審判對社會公眾的價值引導(dǎo)。將社會主義核心價值觀與行政法原則相結(jié)合，融入行政案件裁判文書說理，更好地實現(xiàn)社會主義核心價值觀的司法表達(dá)。通過典型案例發(fā)布等方式開展正面輿論宣傳，不斷提升公眾對政策法規(guī)的理解能力、自我行為的規(guī)范能力以及用法治方式尋求救濟的能力。