□ 前沿聚焦

□ 王軼 (中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心研究員、中國人民大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任)

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是編纂實(shí)施民法典堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障

習(xí)近平法治思想核心要義的第一個(gè)“堅(jiān)持”旗幟鮮明回答了新時(shí)代全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是憲法的要求，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對(duì)編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會(huì)都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，確定為全國人大常委會(huì)的立法工作重點(diǎn)項(xiàng)目，積極持續(xù)推進(jìn)。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會(huì)黨組先后多次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進(jìn)行匯報(bào)。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。民法典編纂全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局，充分發(fā)揮民法典在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)為民法典編纂實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)有力政治保障。

二、以人民為中心是編纂實(shí)施民法典的根本宗旨

習(xí)近平法治思想核心要義的第二個(gè)“堅(jiān)持”明確宣示了新時(shí)代全面依法治國的根本宗旨。以人民為中心是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，全面依法治國的根本目的就是為了人民，依靠力量就是人民。

民法典編纂自始至終堅(jiān)持為了人民，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時(shí)代保護(hù)人民民事權(quán)利的好法典。民法典編纂自始至終堅(jiān)持依靠人民，聚萬眾智慧，成偉大法典。在民法典編纂過程中，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，這是民法典編纂緊緊依靠人民的一個(gè)縮影。實(shí)施民法典，同樣要堅(jiān)持以人民為中心。必須加強(qiáng)民法典執(zhí)法司法活動(dòng)。各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強(qiáng)民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。民法典實(shí)施中要充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，通過社會(huì)力量和基層組織務(wù)實(shí)解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作。還要加強(qiáng)民法典普法工作，必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

三、中國特色社會(huì)主義法治道路是編纂實(shí)施民法典的必由之路

習(xí)近平法治思想核心要義的第三個(gè)“堅(jiān)持”回答了新時(shí)代全面依法治國的方向道路問題。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。

回顧黨的歷史，我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都高度重視民事法律制定實(shí)施，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)?；仡欀袊鴼v史，我們的先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題。我國古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。回顧世界歷史，法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

四、編纂實(shí)施民法典是在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要成果

習(xí)近平法治思想核心要義的第五個(gè)“堅(jiān)持”深刻回答了新時(shí)代為什么全面依法治國的問題。編纂實(shí)施民法典是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要成果。

民法典調(diào)整規(guī)范民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這是社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。實(shí)施好民法典是堅(jiān)持以人民為中心、保障人民權(quán)益實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。民法典把我國多年來實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。實(shí)施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求。

五、編纂實(shí)施民法典是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容

習(xí)近平法治思想核心要義的第六個(gè)“堅(jiān)持”明確了新時(shí)代全面依法治國的總目標(biāo)。編纂實(shí)施民法典是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。

黨的十八屆四中全會(huì)作出了“編纂民法典”的決定，這是一個(gè)重大的政治抉擇，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。編纂民法典，既要“編”又要“纂”?！熬帯本褪且獙⒓扔械奈餀?quán)、合同、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事法律和制度進(jìn)行系統(tǒng)整理、統(tǒng)合?！白搿本褪且Y(jié)合我國改革開放實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，確立新的制度。因此，民法典編纂不是對(duì)現(xiàn)行法的簡單匯編，而是要在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的制度完善、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。

余論

編纂實(shí)施民法典，不僅集中體現(xiàn)了上述五個(gè)“堅(jiān)持”的要義，也體現(xiàn)了其他六個(gè)“堅(jiān)持”的要義。習(xí)近平法治思想核心要義的第四個(gè)“堅(jiān)持”明確了新時(shí)代全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。民法典是根據(jù)憲法編纂的，有效貫徹了憲法的精神、原則和制度。第七個(gè)“堅(jiān)持”科學(xué)回答了新時(shí)代全面依法治國的工作布局。民法典為法治政府建設(shè)提供依據(jù)和保障，對(duì)于法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。第八個(gè)“堅(jiān)持”明確了新時(shí)代全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)。民法典編纂堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。民法典實(shí)施必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第九個(gè)“堅(jiān)持”科學(xué)指明了新時(shí)代全面依法治國的國內(nèi)國外兩個(gè)領(lǐng)域。民法典相關(guān)規(guī)定對(duì)涉外民事關(guān)系的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生較大的影響。同時(shí)，民法典是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代民法問題的新回應(yīng)，飽含著對(duì)世界民法發(fā)展普遍性問題的睿智思考和獨(dú)到創(chuàng)見。人格權(quán)獨(dú)立成編，為世界各國有效應(yīng)對(duì)人格權(quán)保護(hù)問題提供了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。第十個(gè)“堅(jiān)持”科學(xué)指明了新時(shí)代全面依法治國的人才保障。民法典的編纂實(shí)施，離不開一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍，離不開高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍和法學(xué)專家隊(duì)伍。第十一個(gè)“堅(jiān)持”深刻回答了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治中國建設(shè)中的重要責(zé)任問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹實(shí)施民法典的“關(guān)鍵少數(shù)”，要作學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率。

(原文刊載于《中國法學(xué)》)