□ 付子堂

2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，標(biāo)志著習(xí)近平法治思想的形成。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，必須堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

一、全面依法治國(guó)工作要圍繞法治體系總抓手謀劃推進(jìn)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平總書(shū)記匯聚全黨智慧而凝練出來(lái)的一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)全局的概念。把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手，具有重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。

從本體論上看，法律體系是指由一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個(gè)體系化的、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法治體系是指一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、督法到法治保障的全部法治運(yùn)行體制和機(jī)制。法律體系是法律的規(guī)范體系，或者說(shuō)是權(quán)利義務(wù)體系；而法治體系則是法律的運(yùn)行體系，一個(gè)是靜態(tài)，一個(gè)是動(dòng)態(tài)；一個(gè)是平面，一個(gè)是立體。法治體系不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實(shí)施環(huán)節(jié)，包括保證法律運(yùn)行的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了推進(jìn)全面依法治國(guó)的整體要求，特別是突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。法治體系是一個(gè)描述一國(guó)法治運(yùn)行與操作規(guī)范化有序化程度、表征法治運(yùn)行與操作各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，也是一個(gè)規(guī)范法治運(yùn)行與操作，使之充分體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治核心價(jià)值的概念。

推進(jìn)全面依法治國(guó)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育，涉及依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，涉及國(guó)家法治、地方法治、社會(huì)法治統(tǒng)籌互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，又是總抓手。其重大意義在于，一是向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。二是推進(jìn)全面依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。三是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主要任務(wù)

（一）形成完備的法律規(guī)范體系

法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，必須不斷完善法律規(guī)范體系，使之與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。首先，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！耙獔?jiān)持立法先行，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供基本遵循。”其次，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。再次，要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)。加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加快構(gòu)建保障我國(guó)海外利益的法律體系。

在形成完備的法律規(guī)范體系中，民法典的制定具有里程碑意義。2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式施行，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典的施行必將引領(lǐng)中國(guó)法律的法典化趨勢(shì)。

（二）形成高效的法治實(shí)施體系

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的偉力也在于實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記多次引用“世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”等法諺，強(qiáng)調(diào)法律實(shí)施的重要性。無(wú)論在直觀感受上，還是參照法治評(píng)估數(shù)據(jù)，我國(guó)法律實(shí)施的情況都低于立法預(yù)期。為了保證法律有效實(shí)施，必須建立高效的法治實(shí)施體系。完善法治實(shí)施體系，最重要的是健全憲法實(shí)施體系機(jī)制，提高憲法實(shí)施水平和實(shí)效。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出了一系列保障憲法實(shí)施的措施。此外，法治實(shí)施體系的核心是執(zhí)法和司法，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)嚴(yán)格、高效、公正、公開(kāi)執(zhí)法和司法也提出了明確要求，并有的放矢地提出了推進(jìn)執(zhí)法體制改革和司法體制改革的一系列舉措。

（三）形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！睓?quán)力必須受到制約和監(jiān)督。法治監(jiān)督是指對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的法治監(jiān)督存在諸多問(wèn)題。針對(duì)這些狀況，習(xí)近平總書(shū)記提出“要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！蓖瑫r(shí)，要著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對(duì)法治運(yùn)行全過(guò)程全方位的法治化監(jiān)督體系，督促科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，真正做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。

（四）形成有力的法治保障體系

法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障等。黨中央決定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，就是最根本最有效的保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，是社會(huì)主義法治的政治保障，保障社會(huì)主義法治的正確政治方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是社會(huì)主義法治的制度保障，保障社會(huì)主義法治立足于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度的基礎(chǔ)上。貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是社會(huì)主義法治的思想保障，保障社會(huì)主義法治的科學(xué)發(fā)展。建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬的法治工作隊(duì)伍是社會(huì)主義法治的組織和人才保障，保障法治的尊嚴(yán)、權(quán)威和有效實(shí)施。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施是社會(huì)主義法治的運(yùn)行保障，保障推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)。隨著法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)體系的形成，法治保障體系的執(zhí)行力必將增強(qiáng)。

（五）形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

依法執(zhí)政、依法治國(guó)，不僅要有完善的國(guó)家法律體系，而且必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是中央黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。2021年7月，我們將迎來(lái)建黨100周年，將形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障。

（作者單位：西南政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院）