編者按：黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題?！敖?jīng)國(guó)序民，正其制度”，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)究竟“優(yōu)”在哪里？要做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，還應(yīng)如何固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《百位專家談中國(guó)制度》，特邀百位專家縱論優(yōu)勢(shì)、聚焦發(fā)展。今天（29日）推出：《建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手》，解讀專家：中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯。

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯（中央廣播電視總臺(tái)央廣記者 孫瑩 攝）

開篇立論

全面推進(jìn)依法治國(guó)，在實(shí)踐中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)、總抓手，這正是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本定位，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“牛鼻子”。

有問(wèn)必答

1997年，黨的十五大提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。同時(shí)提出，到2010年，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告鄭重宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，“法治體系”與之前的“法律體系”一字之差，意義是什么？

張文顯：它的意義在于，全面依法治國(guó)涉及到依法治國(guó)、依規(guī)治黨、依法行政，涉及到國(guó)家法治、地方法治、行業(yè)法治，涉及到國(guó)內(nèi)法治、國(guó)際法治；另外，它還涉及到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這樣一來(lái)，在實(shí)踐當(dāng)中就需要有一個(gè)抓手統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，建設(shè)法治體系正是為了統(tǒng)領(lǐng)依法治國(guó)而提出的。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確要求，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?？梢?jiàn)，法治領(lǐng)域改革目前還面臨一些難啃的“硬骨頭”，比如有些領(lǐng)域仍然存在無(wú)法可依、有法但可操作性不強(qiáng)，甚至違法成本低、守法成本高等問(wèn)題。要“形成完備的法律規(guī)范體系”，應(yīng)該如何補(bǔ)短板？

張文顯：有很多重點(diǎn)領(lǐng)域還要加快立法的速度。譬如在建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系方面、產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)家的保護(hù)方面，都需要有更多的法律、更細(xì)化、更管用的法律。另外，群眾利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的化解問(wèn)題，也需要有更為人性化的法律規(guī)范，需要有能夠把情、理、法更好結(jié)合起來(lái)的司法程序。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！巴晟聘咝У姆蓪?shí)施體系”的提出，對(duì)于解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問(wèn)題有何意義？

張文顯：比如正當(dāng)防衛(wèi)，為公民保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了一個(gè)法律盾牌，但是在過(guò)去的實(shí)施狀況不好。最近幾年，加強(qiáng)這方面的實(shí)施，加強(qiáng)司法解釋、案例指導(dǎo)，實(shí)施狀況得到了明顯改善。比如過(guò)去大量的環(huán)境污染都是明顯違法的，但是地方政府睜一只眼閉一只眼，或者為了他們所謂的利稅，放縱了，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了嚴(yán)重的問(wèn)題。這幾年加強(qiáng)環(huán)境督導(dǎo)、執(zhí)法檢查，特別是實(shí)施了檢察公益訴訟制度，環(huán)境法的執(zhí)行狀況得到了大大改善。

無(wú)論是執(zhí)法權(quán)，還是司法權(quán)，運(yùn)行過(guò)程中都可能出現(xiàn)權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、瀆職侵權(quán)等問(wèn)題，如何“完善嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”？

張文顯：建立法治監(jiān)督體系，就是把黨的紀(jì)檢監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還有人民群眾的直接監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的人民監(jiān)督員……建立一個(gè)全方位、系統(tǒng)化的監(jiān)督體系，為權(quán)力的合法、正當(dāng)行使提供一個(gè)很好的保障，對(duì)于濫用職權(quán)的違法行為進(jìn)行一種威懾，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

我們常說(shuō)，要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。您怎樣認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系？

張文顯：從立法一直到執(zhí)法，都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以保障，保障立法、執(zhí)法的正確政治方向，保障立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，特別是執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，不受各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)！我們國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，依照黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范黨的行為、規(guī)范黨員的行為，實(shí)際上就是規(guī)范執(zhí)政行為，也就是規(guī)范國(guó)家治理的行為。

數(shù)說(shuō)優(yōu)勢(shì)

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行第五次修改，適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、作出新規(guī)范，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，更好地體現(xiàn)了人民意志和黨的主張。

截至2019年10月底，我國(guó)現(xiàn)行有效法律275件，行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)12000多件，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善。我國(guó)70年立法走過(guò)西方數(shù)百年立法道路，彰顯法治核心價(jià)值。以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為總目標(biāo)和總抓手的全面推進(jìn)依法治國(guó)，必將切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。（記者孫瑩）